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《财政系统党建信息》第8期(2015)

  财政系统机关党建工作交流会交流材料选编(一)

  【编者按】10月28日至29日,财政系统机关党建工作交流会在江苏南京召开,地方财政厅(局)、驻各地专员办机关党委(办)及部内有关单位党组织相关负责同志参加了会议。会上,与会单位结合各自实际,就财政部门机关党建工作的经验做法、创新举措、面临问题等进行了分组讨论和大会交流。现分两期将部分单位的经验交流材料摘编刊发,供学习交流。

  本 期 目  录

   

  坚持“四务”融合 抓实机关党建……………………广东专员办(3)

  建机制 强责任 勇担当 创新青年党员培养机制

  ……………………………………………………贵州专员办(9)

  以“走基层、访支部”为抓手加强党建工作

  …………………………………………………北京市财政局(15)

  认识决定格局 创新催生活力 ……………………青岛市财政局(21)

  

  坚持“四务”融合 抓实机关党建 

  广东专员办

  近年来,广东专员办立足党建工作“双管”的实际,始终坚持党建党务与业务、政务、服务的“四务”融合,围绕中心抓党建、抓实党建促中心,克服“两张皮”,拧成“一股绳”,有力促进了全办各项工作的完成。

  一、党建党务融入业务——体现服务中心,服务大局

  (一)思想组织引领,保障工作转型。去年底,我办召开党组会贯彻落实部党组关于专员办工作转型的决策部署,统一思想,提高认识,深刻领会工作转型的重大意义。在党员干部思想、认识一致的基础上,及时调整处室职能,统筹干部轮岗,按照新的职责分工与部内相关司局对接,同时加强与中直驻粤、省直有关单位和部门的沟通联络,确保工作连续性。

  (二)落实“一岗双责”,增强支部与处室合力。针对跨处室设立党支部存在的主题确定难、时间协调难、业务结合难、工作考核难等问题,优化支部设置。今年初,结合转型后处室调整和轮岗情况,对机关各党支部进行了重新划分,重点是将支部设置与处室对接,要求处室负责人履行“一岗双责”。

  (三)“两手抓”,党务和业务同推进。建立党务业务联席会议制度,共同学习文件、研究问题、部署任务;建立工作进展相互通报制度,党委会上通报业务工作情况和党员表现情况,办公会上通报党建工作情况。制定年度工作计划时,注重党建与业务在承担主体、时间安排、考核考评等方面的协调,在业务部署中明确党建任务,强化党员意识,发挥先锋作用。

  (四)联述联评联考,考核制度相衔接。年终,处级以上领导干部在全办大会上述职,一般干部在本处室述职。会上,每个人既汇报业务又陈述思想、作风、廉政表现。民主生活会上,党员、群众对党员领导干部业务和党建工作开展情况进行评议。季度和年终进行业务考核时,将党建党务作为重要考核指标。

  (五)同树先进和标兵,表彰制度相结合。依托业务上的年度考核办法,建立“党员先锋岗”、“先进党支部”和“优秀共产党员”表彰制度。每年,由机关党委参考各支部推荐的人选,结合候选人的党内表现和工作实绩,授予荣誉称号,使党内表彰建立在业务考核优秀的基础上。

  二、党建党务融入政务——体现“严与实”,内强素质,外树形象

  (一)建设学习型党组织,提升党员干部队伍的凝聚力和战斗力。一是注重政治理论学习。结合群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育,开展“创建学习型党组织、争当学习型党员”、“机关党建走在前”、“抓落实促发展”等活动,持续用先进理论武装头脑、指导实践、推动工作。二是丰富学习方式。采取“三讲”论坛、专家教授辅导解读、学习讨论交流和个人自学等方式,组织开展多项政治理论和专业知识学习,支持党员干部参加专业资格考试、在职学历教育。近3年,我办共选派11名处级以上干部参加中央党校、省委党校和省直机关党校学习进修,3名同志获得新的资格证书,全办处级以上干部参加了学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神的集中轮训。三是注重学用结合。在学习过程中,注重理论联系实际,坚持学有所思、学有所得、学有所用。开展多形式党建活动,组织党员干部走进监狱听取职务犯罪服刑人员现身说法,引以为戒;组织观看革命历史题材优秀影片,组织党员干部开展“重温入党誓词、增强党员意识”主题党日活动,增强党员意识,锤炼党性修养。四是注重营造学习氛围。坚持以党组中心组的学习引领、带动全办政治理论学习,每逢党的重要会议召开、国家重要政策出台、财政部重要工作部署,办领导第一时间组织全办党员干部学习领会、贯彻落实,营造主动学习、勤于领悟、善于落实的浓厚氛围。

  (二)注重机关文化建设,形成敬业奉献、崇德向善的好风尚。近年来,我办以创建文明单位为载体,深入抓好机关文化建设。一是大力弘扬核心价值理念,进一步增强为国理财、为民服务的宗旨意识。倡导“在财政改革中开拓,在科学发展中成长”,每年“五四”召开主题鲜明的青年座谈会,“七一”召开以“红心向着党,永远跟党走”为主题的党员干部座谈会。通过局域网、电子屏、宣传栏等载体,及时传达财政部及省里最新部署要求,循环显示主题标语、每日新语、廉政警言和健康感悟,促进文化共识,潜移默化思想。这一做法坚持至今已八年整。二是丰富职工文体生活,增强组织凝聚力。大力表彰先进集体和个人,宣传和树立先进典型,强化正面激励。开展“立足岗位创先争优”活动,通过树标兵先进来引导广大党员干部比贡献、找差距,明确努力方向。近几年,我办多次获得集体表彰,被广东省委省政府授予“广东省文明单位”荣誉称号,干部个人累计获得财政部、省直机关工委的表彰奖励40多人次。

  (三)防控廉政风险,严格内部控制,强化依法行政。今年上半年,我办根据部内控委的部署要求,由办纪检组指导,办机关党委全程参与,研究制定全办二级和三级操作规程48个,涵盖了全办所有的业务运行和内部管理,并及时修改完善于9月底正式印发实施,以此强化流程控制,促进各项工作依法合规、公开透明,切实防范业务风险和廉政风险。我办为加强内部制约和监督,2009年起成立内部监审委员会,由办机关党委书记兼任主任,以业务活动是否合法合规、是否严格落实廉洁从政规定为关注点,对办内日常业务、专项核证、重大检查、预算资产财务管理等不定期开展监督审核。

  (四)制度先行,将党风廉政建设要求融入党建和政务制度。一是完善廉政制度,为转变作风提供保证。建立了党员廉政档案制度、外出检查成立临时党支部制度、党风廉政建设责任报告制度、廉政回访制度、业务处兼职纪检监察员制度、党风廉政建设责任状制度等。二是将廉政风险防控要求落实到构建财政预算监管业务机制中。做到前置介入、过程审核,责任到人、问题倒查,层级流转、相互制约,使落实党风廉政建设要求与健全业务机制无缝对接。

  (五)以透明廉洁为目标,推动党务政务公开。党务公开方面,采取多种形式,定期公布支部决议和支部工作情况、党员参加组织活动和理论学习考勤登记、党费收缴情况、评优评先结果等。政务公开方面,制定了办门户网站管理暂行办法,对外公开机构职责、联系方式、监管事项、政策法规、办事指南、工作动态等,及时动态更新,增强工作透明度,接受社会各界的监督。

  三、党建党务融入服务——体现宗旨意识,深化履职尽责

  专员办作为派出机构,工作贴近基层,党建属地管理,同时接受部机关党委的指导,这就要求专员办党建党务工作必须在“服务”财政中心工作方面动脑筋、下功夫、出成效。

  (一)找准切入点,服务好地方经济社会发展。引导党员干部深入基层,深入群众,深入调查研究,切实为群众排忧解难。深入开展走基层、转作风、办实事活动,扎扎实实为群众办实事、做好事,如认真开展多项民生财政资金审核审批,推动国家强农惠民政策落到实处。在开展群众路线教育活动期间,抓住密切联系群众、改进工作作风这个“牛鼻子”,更多地站在基层和群众的角度想问题、出主意、办事情,如,以党员干部为主开展小微企业营商环境调研,提出活跃和促进小微企业创业发展的对策建议;开展广东省专项转移支付项目绩效与整合的调研,为科学制定中央专项转移支付政策提供决策参考。严肃查处中央财政资金管理使用中的严重问题,如我办核查发现广东省阳春市管理使用农业综合开发资金存在严重违规问题,今年6月财政部对此做出严肃处理,采取了全国通报、取消阳春市农业综合开发县资格等惩戒措施,有力促进了全国各地更加严格管理使用专项资金。

  (二)把握着力点,服务好中央驻粤基层预算单位。我办坚决贯彻部党组关于专员办“转变工作作风,树立服务意识”的要求,在转型过程中,将服务好中央驻粤99家二级预算单位作为加强财政预算监管的重要抓手之一。结合群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育,主动向服务单位发函征求“四风”意见80多份,收集意见建议47条,还实地走访25家,现场接收意见建议33条,针对征集到的建议和查找出的问题,突出立查立行、即知即改,逐条制定整改措施,落到实处。采取上门授课、委托培训等方式,对中央基层预算单位主要负责人、财务负责人及其工作人员进行财政预算管理法规政策知识的集中培训,提高中央基层单位的财政财务管理水平。发挥桥梁和纽带作用,积极就基层预算单位普遍遇到的问题和困难向部里报告,推动解决落实。如,今年上半年,主动就中央驻粤行政事业单位存量资产大量“沉睡”和闲置的问题,提出了盘活闲置房产、提高资产使用效益的对策建议,获得了楼部长的批示肯定。

  (三)抓住关键点,服务好财税体制改革深化和现代财政制度建立。专员办工作转型,最终要为推进财政改革和强化财政预算管理服务。我办党组基于此认识,把机关党建定位服务财政中心工作上,要求全办党员干部当好“四员”,不断提升服务大局的能力和水平。一是当好制定财税经济政策的“调研员”。发挥贴近基层、靠近一线的优势,通过调研,及时了解、反馈政策执行中的新情况、新问题,为国家财税政策出台提供参考建议。二是当好财税改革发展政策落实的“督查员”。紧盯财税体制改革的目标任务,在改进预算管理、推进预算公开、清理专项资金、规范税收优惠政策等问题上,出主意、想办法、促落实。三是当好财经秩序维护和财经纪律执行的“巡视员”。继续对会计师事务所执业质量进行巡查,规范注册会计师的执业行为,治理企业会计信息失真,确保“不做假账”。四是当好财政预算执行和财政资金安全的“监护员”。紧盯财政资金使用,努力盘活存量、用好增量、提高资金使用效益。加强对属地中央基层单位预算资金、中央转移支付资金以及中央重大项目资金的监控,严格支出绩效管理。值得一提的是,去年就珠海市一家房地产开发公司涉税问题展开调研,及时上报反映该公司将补偿给被拆迁户的房产按工程成本价缴纳营业税的重大问题,得到财政部和国家税务总局高度重视并迅速发文要求视同销售不动产征收营业税,堵塞了一个巨大的税收漏洞,避免了巨额财政收入损失。

  建机制强责任 勇担当 创新青年党员培养机制 

  贵州专员办

  党要管党、从严治党是我们党的一贯方针。习近平总书记强调,全面从严治党,重在从严管理干部。为了打造一支政治上可靠、工作上有为、作风上过硬的干部队伍,贵州专员办新一届党组以加强青年党员培养为抓手,创新成立了青年党务工作小组和青年专题业务工作研究小组,有效激发了青年党员干事创业的热情和活力,并带动全办形成了比学赶超、奋发向上的积极氛围,实现了我办党建与业务双促进、干部思想与能力共提高的良好局面。

  一、立足工作实际,打造青年战斗堡垒

  两个青年小组的组建恰逢全面从严治党和推进专员办工作转型之际。一方面,落实好全面从严治党的战略思想,需要一支政治坚定、勤政清廉、奋发有为、干事创业的高素质队伍,而加强干部队伍建设的关键,就是要抓好青年干部的培养。因此,加快构建机关内部的青年干部培养交流平台,便显得尤为必要和急迫。另一方面,专员办转型之初,面对崭新的工作任务,干部职工普遍存在思想认识不够、知识能力不足、工作思路不清的困惑。并且,虽然我办青年党员的比例较高,干部梯次结构较为合理,但却面临着年轻同志工作经验不足、老同志进取动力不够的问题。此外,受制于以往工作观念的束缚,办内干部之间、处室之间的沟通融合不够顺畅,党建工作和业务工作脱节的现象也比较严重。这些状况都不利于全办形成互补优势和工作合力,难以适应业务转型的各项要求。

  破冰才可行舟,应战方能成功。面对这种情况,我办党组以挖掘青年干部潜力为突破口,通过跨处室抽调干部组建青年党务工作小组和青年专题业务工作研究小组,不仅打破了处室间自立门户、画地为牢的局限,盘活了人力存量,提高了工作效率,实现了全办资源的优化配置与共享,而且通过“集聚-溢出”效应,还带动了全体干部职工主动投身学习、密切开展交流,共同营造出爱学善学、比学赶超的积极氛围,为全办工作的顺利开展提供了坚实的思想保证与知识支撑。此外,两个青年小组的职能分别定位于机关党建和业务工作,在两个小组的直接参与下,我办的党建和业务工作更加生龙活虎、有声有色。可以说,如果党建和业务作为全办发展的“两翼”,那么两个青年小组就是推动“两翼”腾飞的“发动机”,为机关党建和预算监管工作的发展提供了源源不竭的动力,更成为了协助办党组工作的好助手、好帮手。

  二、丰富活动方式,提升小组运转成效

  两个青年小组成立后,采用自我管理与集体协作相结合的工作方法,实行组长负责制的开放式运作模式。

  在制度保障方面,小组成立之初,成员们就集体研究制定了《青年党务工作小组活动办法》和《青年专题业务工作研究小组活动办法》,从制度层面规定了青年小组的组织架构、活动形式和活动内容,完善了学习计划、日常交流等各项机制,为青年小组的常态化运作提供了制度保证。

  在运行协调方面,青年小组的活动在突出特色性和自主性的同时,还注重做好与处室主体业务的衔接。青年小组成员既是各自小组的一份子,但同时又置身于所在处室,更好地发挥“联络点”的作用;成员们的研究成果既是青年小组的收获,又是各自处室的成绩。这种发挥小组成员“双重角色”优势、实行成果互认的做法,确保了青年小组与业务处室的工作有机结合、深度融合、并行不悖,共同发展。

  在活动内容上,每年年初,两个小组在常务副组长的带领下,密切结合全办工作重点,充分考虑工作量和工作节奏等因素,研究制定各自的年度工作计划,并在执行过程中随时根据办党组的要求灵活作出调整,确保与全办工作目标同向、部署同步、工作同力、考核同行。两个小组的活动内容,也始终坚持党建和业务“两手抓、两促进”,实现党建、业务“同频共振”,共同发展。青年小组成立以来,先后组织了“读好书”活动,互相推荐好书、好文章,进行互动式、研究式学习;开展了“对外学”活动,利用调研、培训等机会,在对外交流中不断借鉴兄弟专员办或其他单位的成功做法和经验,并对照自身不足,不断改进;组织了“走基层”活动,积极参与扶贫慰问工作,接地气、听民声;开展了“学楷模”活动,组织学习焦裕禄、吴波、沈浩等先进典型事迹,净化心灵,排除思想杂质等。今年以来,青年小组还以“三严三实”专题教育为契机,积极开展了许多贴近干部工作生活实际、内容丰富的主题教育活动,初步形成党的生日一日行、政经形势一堂课、理论学习一本书、党性教育一部片、深入基层一调研的“五个一”的活动体系。

  在活动形式上,青年小组每月集中活动一次,包括组织专题研讨会、心得交流会、辅导讲座等,同时还会根据工作需要临时召集主题活动。集中活动由小组成员轮流负责召集和主持,充分体现成员们的主体意识。非集中活动时间,小组成员按照工作计划内容自主安排学习研究,并确保在规定时间内提交工作成果。同时,两个小组还尝试创新学习交流载体,利用qq群、微信群等平台加强沟通交流,打破了时间和空间的限制,使得活动形式更加灵活多样,更具吸引力。

  此外,青年小组还对活动纪律作出明确规定,防止成员无故缺席小组活动,并定期检查通报,确保小组的学习和研究工作保质保量地完成。

  三、营造积极氛围,激发工作正能量

  全心投入、必有掌声,辛勤耕耘、必有收获。经过近两年的运转,我办两个青年小组围绕党建和业务工作,选取了许多热点、重点和难点问题开展专题研究,初步实现了年初有规划、每月有活动、学习有体会、交流有收获的目标,干部队伍更加意气风发、更加昂扬向上。这充分展现了我办青年党员敢想、敢闯、敢干的精神,有力促进了全办精神面貌、机关党建和业务水平的全方位提升。

  一是营造了比学赶超的积极氛围。两个小组成立以来,通过组织的一系列读书交流会和专题讨论会,激发了小组成员的头脑风暴,培养了青年党员们“勤于学、敏于思”的良好习惯。更难能可贵的是,在青年小组的带动下,全体干部职工主动学习的热情被全面点燃,不仅在全办形成了勤学、爱学、善学、乐学的浓厚氛围,而且还使广大党员干部逐渐形成了“肩头有责任、工作有动力、干事有劲头”的良好风貌,有力推动了我办机关党建和预算监管工作的顺利开展。

  二是培养了敢于担当的干部队伍。近年来,青年小组着眼财政预算管理有关要求,紧紧围绕监管、服务、调研三项重点职能,在健全操作规程、推动系统联网、开展日常监管、宣传财税政策,建立沟通机制、开展政策调研等方面主动承担工作任务,勇于挑战新的难题,在推动工作转型的进程中,许多青年干部已逐渐成长为各自处室的业务骨干,也为我办的长远发展奠定了坚实的根基。去年以来,在两个青年小组的直接参与下,我们先后荣获了全国专员办先进单位、财政部门户网站信息报送先进单位、贵州省直机关先进党组(党委)、省精神文明建设工作先进单位、省级机关目标绩效管理创新奖、省直机关目标绩效考核优秀等级等集体荣誉称号,两名青年党员荣获了贵州省直机关工委优秀共产党员和学习型党员等称号。此外,由我办青年干部撰写的多篇优秀调研材料还得到中央政治局领导、楼部长等部领导以及贵州省委省政府主要领导同志的肯定。有的老同志不无自豪地感慨道:“以前想都不敢想的事情,在这帮年轻人身上都一一实现了,贵州专员办的未来有希望了”。

  三是发挥了恪职尽守的带动作用。树立和践行社会主义核心价值观,是当代青年干部干事创业的基础。青年小组成立后,以我办同步小康驻村工作为纽带,通过组织道德讲堂、邀请最美乡村教师作爱岗敬业报告、为困难家庭儿童捐资助学等活动,凝聚了人心,传递了正能量,让青年党员们接受了一次心灵的洗礼。同时,结合“三严三实”专题教育,深入学习先进典型事迹,撰写心得体会,为推进财税体制改革和专员办工作转型提供了强大精神动力。青年小组积极向上的各类活动,对引导全办干部职工坚定信念、恪尽职守,自觉践行“三严三实”要求和加快推进我办工作转型起到了很好的示范引导作用。

  四是传承了求真务实的工作作风。自成立以来,两个青年小组为全办各项工作的顺利开展贡献了智慧和力量,也向全体干部职工传递出求真务实、精益求精的工作态度。在落实中央八项规定和反“四风”的各项要求方面,两个青年小组能够坚持不懈地改进工作作风,着力解决以往“慢”和“懒”的问题,在全办带头做到“五去五求”。同时,在工作中,青年党员也能够带着对人民群众的深厚感情,坚持“以一个公民的良心、公务人员的公心和党员的党心”,认真履行好国家赋予的财政预算监管职责,切实以实实在在的工作业绩回报党和人民的培育之恩。

  以“走基层、访支部”为抓手加强党建工作 

  北京市财政局

  背景与起因

  ——创新方式 打牢基础

  习近平总书记强调,党的工作最坚实的力量支撑在基层,最突出的矛盾问题也在基层,必须牢固树立重视基层的导向,把抓基层打基础作为长远之计和固本之举。从机关党建工作的性质和特点来看,基层党的组织是党全部工作和战斗力的基础,加强基层组织建设是党建工作最核心的任务和内容。

  一直以来,市财政局党组和机关党委始终把基层组织建设摆在突出位置。在加强基层党组织建设实践中,以“作风建设年”和贯彻落实《条例》为契机,自2012年开始,局机关党委设计开展了“走基层、访支部”活动,每年组织专门力量深入到全局39个在职党支部中间,围绕党建工作与中心工作“两手抓、一体化”目标,通过“走”、“谈”、“查”、“帮”等举措,及时了解和掌握党员队伍的思想动态,调研基层党支部落实从严治党要求、严格履行“一岗双责”的情况,征询提升党建工作科学化水平的意见和建议,力所能及地解决支部和党员面临的一些实际问题、实际困难,指导帮助支部发挥基层党组织职能作用,确保将党建工作抓实、抓细、抓出成效。

  之所以持续开展这项活动,基于以下三点思考和认识。其一,“走基层、访支部”,是强化对党建工作极端重要性的认识,灌输思想、宣传理念、传播声音,沟通想法的重要举措。思想认识是否到位,决定组织运行是否到位。四年来,“抓党建是最大政绩”、“党建工作与业务工作是财政工作的一体两翼”、“人人都是党建工作者”等理念,就是通过走访活动进一步传递、“灌输”给基层的。其二,“走基层、访支部”,是加强机关基层党组织建设,抓好基础性工作的有效抓手。基层党支部是机关党建工作的核心元素。由于机关党委在落实任务、研究政策、开展集中性教育等方面牵涉精力较多,对各基层支部的现状、特点、问题掌握得不够充分,工作指导督促的不够、兼职党务干部关怀关注的不够,出现了忽视基础性工作的倾向。开展“走”、“访”活动,就是从基层、基础入手,解决“研究政策多,实际调研少;下派任务多,主动服务少”等问题。其三,“走基层、访支部”,是加强对基层党组织管理,推动健全科学化党建工作评价体系的有力支撑。形成科学合理的评价体系是加强基层党组织建设和管理关键环节。针对以往党建考评方法缺乏定量准确性等问题,我们在探索建立机关党建考评机制过程中,注重把走访检查获得的信息作为评价支部的重要依据,把基层支部日常工作表现融入“平时成绩”,将日常考评与年终考评有机结合,使考评更有说服力,增强了考评的科学性和真实性。

  做法与特点

  ——用心用情 走谈查帮

  四年来,我们把“走基层、访支部”作为每年党建工作的一项重要任务,列入年度工作计划,由机关党委领导亲自带队,组织力量形成调研组,对全局39个在职党支部逐一走访,利用半天或是一天的时间座谈交流、听取意见、探讨问题。具体说,主要是紧扣“走”、“谈”、“查”、“帮”四字要诀。

  “走”。就是深入支部,逐一走访。首先是带着主题走。机关党委每年根据中央和市委关于加强党建工作的有关指示要求,把“走、访”活动与财政工作实际、党组重要决策部署及年度党建重点工作结合起来,与“创先争优活动”、“党的群众路线教育实践活动”、“三严三实”专题教育等工作结合起来,研究制定“走基层、访支部”活动实施方案,明确活动的主题目标、工作内容、方式方法和具体要求等,要求各支部围绕主题内容,认真梳理总结相关工作落实和进展情况。其次是带着问题走。每次走访活动之前,机关党委要对各支部上年度党建工作情况进行梳理盘点,哪些支部存在什么样的突出问题,有哪些需要改进的地方,通过当年的走访活动进一步对接,研究解决措施。同时,归拢党组党委关心的问题、基层支部可能面临的问题和新形势下迫切需要解决的问题等,随着走访活动及时了解情况、宣传政策、解疑释惑。第三是带着检查走。“走基层、访支部”活动,不仅是对基层党组织帮建提高的过程,也是对各党支部检查考核的过程。通过调取支部记录本、党建工作资料、工作台账等方式,深入了解基层党建工作开展情况。把走访调查的结果与年度党建考核挂起钩来,促使各基层支部把功夫下在“平时”而不是“评时”。

  “谈”。就是座谈交流、交换思想。从谈的内容看,既谈成绩,也说问题,支部要总结本单位党建工作特点、亮点,也要谈存在的突出问题和实际困难。既问整体,也聊细节,要谈“五大建设”、“五个服务”和“三型机关建设”等全面工作的情况,也要谈学习制度制定、党日活动设计、党课及生活会开展情况等等。既有“倾听”,又有“灌输”,既要听支部谈对党建工作的认识、体会和建议,又要把党的最新理论、理念和要求积极的传播传递出去,亮明党的旗帜、立场和观点。比如,在几年来的走访活动中,我们一直强调“做好业务工作就是在做党建工作”的观点,向基层支部宣传:财政“收支管用效”的每一个环节无不是把党的执政理念、方针政策等通过财政业务工作体现出来,基层党务工作与业务工作始终是紧紧联系在一起的,现在没有、今后也不可能有完全独立于业务工作之外的党务工作。从谈的方式看,主要采取“面对面”和“点对点”方式。既有面对面座谈,机关党委调研组重点听取支部书记关于党建工作的全面汇报和加强党建工作的意见建议;又有点对点交流,在听取汇报基础上,通过与书记、支委、普通党员个别谈话,重点发现各支部的工作亮点、存在的问题和重点人员思想、工作情况。

  “查”。就是采取“背靠背”的方式,开展“三查”:查记录,查资料,查人员。查记录,就是查阅《党支部工作记录本》,查看基层组织有没有逐一认真规范地填写和记录。基层组织的党建工作痕迹,应该真实完整地在记录本上面反映出来。支部工作记录不仅包括支部、党员及入党积极分子、发展对象、制度建设等基本信息,还包括支部学习、发展党员、民主推荐干部、研讨党务工作等决策议事情况。查资料,就是查访支部活动室,看看党建工作相关文件书籍、工作记录、影像资料、奖状证书等收集、整理、建档的情况,看看有没有建立党建工作的专用柜或专用包,既便于组织开展活动时使用,又便于展示交流党建工作亮点。查人员,就是采取问卷或是谈话的方式,调研组将抽调专门人员向所在支部的委员、普通党员干部或是群众了解本单位的工作作风和一些工作细节,以印证和查验支部检查汇报材料的真实性和制度机制的遵从度。

  “帮”。就是针对走访发现的问题,分析会诊,提出建议措施,及时补遗、查漏、纠偏,帮助先进支部治“满”、中间支部治“平”、后进支部治“短”、特色支部治“偏”、勤杂支部治“散”。一是现场指导。在走访过程中,针对一些简单的、个性化的问题,随时发现随时提醒,及时提供解决思路和对策。比如,针对支部反映业务学习不够的问题,推动搭建了“机关学习讲堂”;针对支部书记讲党课有畏难情绪的问题,提出了一事一议“微型党课”的建议;针对支部管辖资金额度大、岗位廉政风险大的问题,提出建立试点、采取主体责任“私人定制”的举措。二是集中讲评。全面梳理汇总走访了解到的各种信息、意见和问题,发掘亮点,查找不足,形成对各党支部的考核意见,逐一进行反馈,并通过党建工作推进会的方式,进行集中讲评,以达到鼓励先进、典型示范的效果。三是综合施策。针对走访掌握的一手情况,会同纪检监察、人事教育、工会、办公、法制、科研等部门,综合研究基层党组织建设面临的形势,分析存在的共性问题,有针对性地提出加强基层组织建设的对策措施。比如,针对如何找准党建工作服务中心工作的切入点,提出通过深入开展“三进两促”活动,推进党建工作与业务工作融合、结合、整合;再比如,为推动支部班子建设,明确提出“把业务骨干培养成专(兼)职党务干部,把优秀的党务干部培养成领导干部”,使业务干部通过党务工作得到全面的锻炼,反过来又促进业务工作开展。

  体会与收效

  ——常抓不懈 促进发展

  实践证明,“走基层、访支部”是我局紧贴实际、转变作风,立足当前、着眼长远,推动基层党建创新发展的基础性工作。我们感到,走和不走不一样、抓与不抓不一样。近几年,基层支部走访活动中,访谈800余人次,调阅资料近500件,形成2次集中讲评、4份调研报告、140份整理反馈意见,向党组、机关党委反映问题、建议 66条,推动解决支部实际问题10余项。

  从“走基层、访支部”活动本身效果看,一是形成了制度常态。走访活动逐渐成为抓机关党建工作的有力抓手,以制度的形式固定了下来;二是加强了沟通交流。机关党委与支部互动多了,距离近了,意见建议的征询渠道更加畅通了;三是促进了干部成长。通过走访帮扶,一些机制、平台建立了、完善了,给基层党务干部、青年干部更多展现自己的舞台;四是解决了实际问题。积极采纳基层组织提出党务培训、干部培养、实践锻炼、党内生活等方面的工作建议,解决支部关心的实际问题。

  与此同时,通过持续开展“走基层、访支部”活动,进一步夯实了基层党建基础,局属各基层党组织坚持业务工作与党建工作“两手抓”、“一体化”,一岗双责和一体推进的意识不断增强;把握工作大局、凝聚团队力量、推动科学理财、服务群众利益的“造血”功能和“堡垒”作用不断增强;加强党建创新,打造党建品牌,相互学习、经验共享,典型引领和创新驱动的效应不断强化;注重加强人文关怀,高度关注党员干部的工作负荷、思想波动、情感困惑和幸福指数,切实把心想到、话说到、情送到、力尽到,以人为本和促进和谐的力量得到深度释放。

  认识决定格局 创新催生活力 

  青岛市财政局

  机关党建工作千头万绪,但从根本上讲要解决好三个问题,就是认识、队伍和方法。认识决定党建工作的格局,队伍决定党建工作的质量,方法决定党建工作的活力。近年来,青岛市财政局围绕党建工作这三个问题进行了积极探索和实践。

  一、置身全面从严治党的特殊要求,提高思想认识,增强抓党建的自觉性与责任感

  党建工作在机关工作中牵动全局,抓好党建是最大的政绩。一直以来,我局党委认为党建是刃。抓好了党建,用好了这个“刃”,组织、队伍、业务建设的问题就迎刃而解。我局党委重党建、抓党建,主要基于三个认识:

  从财政的职能属性来看,财政是党的事业的重要组成部分,是国家治理的基础和重要支柱。财政,有财有政,以“财”辅“政”,财政自身所具有的政治性,决定了财政工作讲政治、抓党建的必然性。

  从发展环境来看,经济发展步入新常态,下行压力加大,财政调控的担子更重,财税改革作为改革布局的“当头炮”和“先手棋”,任务更加繁重。为改革“保驾护航”,为发展“铺桥搭路”,需要党建持续发力。

  从财政队伍现状来看,目前我局在职党员272人,占全部干部职工的84.5%,是绝对的“主力军”,抓好了党建,就抓住了激发整个队伍活力的“牛鼻子”。否则党建工作与业务工作出现“两张皮”,党组织建设与队伍建设割裂开来,那么党建的政治和组织优势就难以发挥,广大干部的积极性主动性创造性就难以发挥。

  为此,我局党委始终把党建工作与业务工作、队伍建设协同推进,充分发挥党员干部的先锋模范作用,做到关键时刻冲得上,重大任务顶得住,确保党建与中心工作有机统一,相互促进,协调发展。

  二、着眼财税体制改革的机遇挑战,提升党务干部队伍质量,夯实党建工作的基础

  党建工作要做好,配强党务干部是关键。俗话说,好钢用在刀刃上,我局对党建工作的重视,突出体现在科学地选拔使用党务干部上。我们始终坚持“精干高效、德才兼备、群众公认”的原则,狠抓选拔培养两个环节, 培养了一批群众威信高,自身形象好、作风过得硬的党务干部。

  一是严格选拔,把好配强党务干部的入口关。我局党委一直将党建工作岗位定位为发掘人才的练兵场,历练干部的大熔炉。坚持选择那些有工作激情和发展潜力、懂政策、会管理、一专多能的年轻同志,充实到党务干部队伍中来。早在2009年,当时只有3名工作人员组成的机关党委,就配有全局唯一的博士和唯一的北大硕士研究生;现有的11名党务干部平均年龄仅37岁,90%具有专业技术资格,其中有3人具有高级会计师资格,学历及专业技术层次远远高于全局平均水平,这种把“又红又专”的干部配备到党务工作一线的做法,在全局树立了重视党建、重视党务干部的风向标,极大地激励了党务干部的积极性,他们不负重望,带着对财政工作的感情全身心地投入到党务工作,并且顾全大局、勇于担当,工作成绩得到了大家的一致好评。近几年党务干部的年终优秀率高达56%,高于全局20%的平均数,多人的民主评议成绩都排在所在职务层次的最前列。

  二是突出培养,重视党务干部的使用和交流。对党务干部大胆使用,在工作上多压担子,注重保护和激发他们的工作热情和创新精神,激励他们在各项工作中都要争创一流、干出特色,真正使党务干部“有岗有为”“有为有位”“有所作为”。近几年选配的这些党务干部,大部分在新的岗位上迅速成长起来,成为既熟悉业务工作、又精通党务工作的复合型人才。2010年以来,党务工作岗位上已经有6名同志走上正处级岗位,6名同志成为了副处长。离开党务工作岗位的5名同志全部被提拔职务后重新回到业务部门,同时又从业务部门选拔新的同志充实到党建部门,形成多口锻炼和良性循环,使党建岗位真正成为干部培养的摇篮,确保我局党建工作始终保持创新活力。

  三是着眼基层,注重系统党务干部的传帮带。要完成新常态下财政改革的艰巨任务,必须胸怀全局,放眼未来,实现上下联动的党建工作大融合、全覆盖的工作局面。根据财政工作实际,注重对基层党务干部的引领培养。每年召开全市党务干部座谈会,征求党务干部的意见建议,交流实际工作中的感受体会;扩大党建工作的参与面和覆盖面,让基层党务干部参与财政历史文化展厅建设、全市财政系统业务大比武、演讲比赛、经典诵读等全系统党建活动的组织工作,让他们在工作中积累技巧经验,分享工作成果。

  三、贴近财政中心任务的鲜明特点,创新方式方法,打造务实、有效、管用党建

  创新是机关党建活力之源,是提高党建工作科学化水平的必然要求。近年来,我局党委按照上级党委部署,围绕破解机关党建的三个传统难题,落实责任、创新载体、完善制度,有效激发了党建活力,切实提高了机关党建工作水平。

  (一)坚持目标同向、机制同建、过程同步,破解党建与业务“两张皮”问题

  局党委打破党建工作的传统思维,把机关党建工作放在财政工作大局中谋划,使党建成为财政业务的支点。一是把党建落实到服务中心工作上。定期召开党建专题会议,围绕解决业务“痛点”、服务科学发展,对党建出题目、提要求,今年以来先后就“两个提升年”(干部作风提升年、法治财政提升年)、盘活存量资金和党建阵地建设等进行了研究。在群众路线教育实践活动中,推动出台了全国首部绩效管理地方性法规;在“三严三实”专题教育中,建立财政支持企业政策集成运用平台,人民网、凤凰网等数十家媒体进行了宣传报道;出台了16项财政支持稳增长调结构的政策措施。二是构建党建与业务融合发展的组织机制。2008年创新党支部设置,实行了党支部建在处上,由处长担任支部书记,严格落实“一岗双责”,着眼提高党支部书记综合素质,强化基层党支部服务能力,促进业务工作和党建工作“两手抓”、“两手硬”。2010年机关党委与组织人事处合署办公后,党建工作被赋予了强有力的抓手,实现了人事、党建和业务的齐抓共管,齐头并进。

  (二)坚持载体创新、学习教育、文化引领,破解党建与队伍建设如何结合的问题

  我局党委把建设队伍作为党建基础工程,努力打造一支党性高、素质强、服务能力出众的财政队伍。一是通过阵地教育加强党性锻炼。以党的群众路线教育实践活动为契机,规划建设财政历史文化展厅及党性修养、法制和廉政三个阵地。自2013年开始历时两年多完成财政历史文化展厅建设工作,先后有100余名财政干部参与了筹建工作,在打造干部教育阵地的同时,实现了党建工作的深入发动、广泛参与和财政精神薪火相传的工作目标。今年围绕1个中心(局党委中心工作)、承载6项功能(廉政文化、廉政教育、廉政主题活动、“一岗双责”督导、廉政风险防控、巡察工作)、对腐败问题0容忍、3项保障措施(教育、制度、技术),寓意“一路领先”的“1603”廉政阵地已经正式启用。党性修养阵地和法制阵地的建设工作目前开始启动,将于年底前建成使用,这些阵地的打造届时将搭建更丰富多彩、更强劲有力的教育平台。二是通过全员学习提高干部素质。构建起以“党委中心组、财政干部每月一讲、财政青年学堂”为平台的全员学习体系。如青年学堂,以前是点名签到,现在是人人踊跃自觉参加;以前是青年活动,现在是全局活动;以前是你讲我听,现在是“辩论赛”“模拟法庭”“听证会”的推陈出新,实现了业务与党建、工作与学习的有机结合。我们的做法入选了省委宣传部《学习型党组织建设工作100法》,中直机关工委、财政部进行了专题报道。三是通过文化建设强化服务能力。创建了全国财政系统第一个机关品牌——“精筹惟公、理财为民”,统领机关行为理念、机关精神、机关愿景等,引导机关干部增强社会责任意识,密切与群众的血肉联系。通过组织开展趣味运动会、演讲比赛、书画摄影征文等一系列丰富多彩的文体活动,营造团结和谐的工作氛围,激发干事创业的积极性。

  (三)坚持强化激励、从严约束、加强关怀,破解干与不干一个样的问题

  我局党委把体制机制建设摆在突出位置,从制度上调动党员干部干事创业、改革创新的积极性。一是精准激励正面引导。把党建作为局内综合考核的重要内容,对重视党建工作、积极参加全局性活动的处室和个人加分奖励,其考核结果与年度评优直接挂钩;挖掘先进典型,加大对“优秀共产党员”、“优秀党务工作者”宣传力度,评选结果作为干部竞争上岗的加分因素,激发和调动了干部参与党建工作的积极性。二是有效约束落实责任。强化党建工作问责制,对履行党建责任不到位的,严肃批评;对问题较多、长期打不开局面的,约谈通报。如去年对提速增效落实不力的处室责令全局作情况说明,严格整改。三是强化关怀体现党组织温暖。通过举办道德讲堂、财政沙龙、兴趣小组等活动,培养干部的兴趣爱好,提升干部的文化素养;通过主动约谈、友情提醒、共同分享等不同方式,及时了解干部的思想动向,切实解决思想上的困惑;建立困难职工走访帮扶机制,充分利用挖掘资源,拓宽救助渠道,切实解决干部生活上的困难。

  财政党建工作坚持思想先进和行动先进高度统一,成为财政事业实现持续、快速、健康发展的重要“法宝”。我局连续14年被评为全市目标绩效考核优秀单位,连续10年获得省级文明机关称号,2015年荣获“全国文明单位”称号。站在新的起点上,回顾财政党建工作,我们感到:

  ——党建工作既是一个核心变量,又是一个慢变量。一方面,党建是最大的政绩,牵一发而动全身;另一方面,党建要发挥功效需持续发力、慢慢发酵。

  ——党建工作要“走心”,最终的评判标准是党员的认同度、群众的满意度。对内要调动党员积极性,对外要贴近群众生活。

  ——党建工作局面生动、效果显著的不竭动力在于与时俱进、改革创新。既要形成“认同、参与、成就、分享”的组织机制、工作机制,又要赋予机关党建工作新的内容和形式,使党建工作焕发青春和活力。

  党建工作永远在路上。在新时期,我们将紧跟上级党委的重要决策和部署,在部党委和上级部门的关心、指导下,积极吸收兄弟单位的好经验、好做法,充分发挥好基层党组织和广大党员的作用,用涌动的创新活力为我局党建工作注入勃勃生机,为财政队伍建设、财政事业发展“保驾护航”,为经济社会发展做出更大贡献。

 

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