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财政部机关党校第4期青年党员干部进修班“三同四情”调研报告摘编(《学习园地》2014年第9期)

 

 

【编者按】为教育引导青年党员干部牢固树立群众观念,增进对人民群众的感情,财政部机关党校组织第4期青年党员干部进修班学员,于2014827日至29日赴河北省临城县,就该县农村人居环境建设情况开展了深入调研。在这3天的驻村调研中,学员们与村民“同吃、同住、同劳动”,积极了解“党情、国情、民情、社情”,受到了一次深刻的群众路线教育。现将该班及各小组的调研报告摘编刊发,供参考。

 

 

 

 

  

 

 

改善农村人居环境  建设美丽宜居乡村……………………………

 …………………财政部机关党校第4期青年党员干部进修班 (3

临城县农村面貌改造提升行动调研报告…………………第一组(11

规范项目设置管理  促进农村面貌改造提升……………第二组(15

齐抓共管聚合力  建设美丽新天地………………………第三组(19

关于临城县农村污染治理的调研报告……………………第四组(25

临城县美丽乡村建设后续管理问题调研报告…………第五组(29

 

 

 

 

 

 


 

改善农村人居环境 建设美丽宜居乡村

——河北省临城县农村人居环境建设调研报告

财政部机关党校第4期青年党员干部进修班

 

近年来,各地区、各部门认真贯彻落实党中央和国务院的决策部署,积极推进农村基础设施建设和城乡基本公共服务均等化,农村人居环境逐步得到改善。但我国农村人居环境总体水平仍然较低,在居住条件、公共设施和环境卫生等方面与全面建成小康社会的目标要求还有较大差距,“垃圾靠风刮、污水靠蒸发,家里现代化、屋外脏乱差”的农村生活环境在我国广大农村仍然普遍存在。2013年,习近平总书记、李克强总理对浙江开展的“千村示范万村整治”工程作出重要批示,要求认真总结经验并加以推广,加快美丽乡村建设。汪洋副总理出席全国改善农村人居环境工作会议,就美丽乡村建设作了重要指示和部署。为实地了解我国各地学习浙江经验、推进农村人居环境建设的情况,我们赴河北省临城县开展了为期3天的专题调研。

一、基本情况

临城县位于河北省西南部、邢台市区西北部,西依太行山脉,东接华北平原,幅员约800平方公里,辖44220个行政村,总人口20.2万。地势自西向东呈阶梯状分布,山区、丘陵、平原大致各占35%50%15%

2013年,临城县按照河北省的统一部署,根据人民群众的愿望要求,立足本地实际条件,全面启动农村面貌改造提升工作,重点对18个省示范村和1个重点村加大农村面貌提升和农村环境综合整治力度,有计划有组织地分项推进。要求所有村庄“四清”(清垃圾、清杂物、清残垣断壁、清庭院)工作到位,村庄周边无垃圾积存,街头巷尾干净通畅,房前屋后整齐清洁,并推行城乡一体化垃圾处理模式,逐步建立垃圾处理、环卫设施等方面的长效管护机制,实现农村环境综合整治的常态化和持久化。

临城县的农村面貌改造提升工作涉及到农村建设的方方面面,包括饮水安全、道路硬化、垃圾处理、厕所改造、村庄绿化、民居节能改造和危房改造、污水处理、土地整理和公墓建设、厨房改造和秸秆处理、村民中心建设、环境美化、农村教育设施建设、传统文化保护、产业支撑、基层组织建设等15项任务。

2013年,临城县农村面貌提升和污染治理方面的资金投入达3380万元,其中上级资金投入1720万元,县级财政投入1660万元。用于农村环境卫生日常保洁和垃圾清运313万元,村内街道整修343万元,提升规划编制38万元,饮水安全175万元,农村环境连片整治343万元,民居改造333万元,重点村提升改造914万元,两高沿线重点村环境整治925万元。

二、经验做法

(一)加强组织领导。临城县委、县政府高度重视农村面貌改造提升行动,把农村面貌改造提升作为农村工作的长期战略性任务来抓,制定出台了《关于实施农村面貌改造提升行动的实施意见》,成立了县委书记任组长、政府县长任常务副组长、县四大班子有关领导任副组长、县有关部门一把手为成员的农村面貌改造提升行动领导小组。领导小组下设综合、组织、宣传、项目、资金、督导等6个工作组,具体负责此项工作的组织领导。建立领导干部联系和部门帮扶制度,县级领导包乡镇,乡镇干部包村街,使每个村都有党政干部联系、有部门帮扶、有干部驻村指导。县职能单位重点抓项目、抓整合,乡村直接抓实施、抓管理、抓维护,形成上下联动、分工负责的工作局面。

(二)加大资金投入。农村改造提升行动涉及面广,需要投入资金量大,为破解资金难题,临城县积极探索多渠道投入机制。一是财政支持。临城县按照省市统一要求,设立了农村面貌改造提升行动财政专项资金(总计2100万元),将其列入县年度财政预算,实行专款专用、以奖代补,并制定出台奖励办法,对积极性高、工作进展快的村庄实行重点奖补。二是利用社会资本。动员务工经商人员和企业捐资赞助,参与农村面貌改造提升项目建设。据统计,中联水泥等6家企业共捐款物29.7万元,群众自筹资金591余万元。三是结合产业发展。将改造提升农村面貌与发展旅游产业、生态农业、畜牧养殖业等结合起来,大力发展农村“一村一品”,提高群众和村集体的收入。四是整合涉农资金。统筹新民居建设、农村土地整理、农村连片整治等项目资金,集中用于农村面貌改造提升建设。用好用足城乡建设用地增减挂钩政策,增减挂钩指标收益的80%用于置换出建设用地村庄的改造提升,土地出让收益拿出一部分用于农村面貌改造提升。捆绑使用水利、危房改危、扶贫等涉农政策性项目资金,集中向农村面貌改造提升行动倾斜。五是建设投融资平台。借鉴外地先进经验,筹建美丽乡村建设投资公司,解决融资难问题。截止目前,县级财政专项资金列入预算2500万元,共整合资金1950万元,群众自筹资金650万元,社会帮扶资金320万元,可使用资金共计5420万元。

(三)规范项目管理。一是规划先行。对农村环境整治重点村做了整治规划。二是严格审批。一事一议财政奖补项目的申报由村两委动议、村党员会商议、村民代表会决议,经过审议程序后报县农业局和财政局立项; 50万元以上的项目须经发改部门批准方能立项。三是尊重农民意愿。县级有关部门根据资金规模、改造重点选择项目实施村,在制定项目实施方案时充分征求村两委班子和村民代表的意见,力求项目实施符合最广大群众的意愿。四是突出重点。集中有限资金,着力解决当前群众最关心的行路难、吃水难、环境差等突出问题。五是加强监督管理。首先通过乡村干部和群众代表对项目实施全过程进行监督,防止出现偷工减料、虚报工程量等问题,做到工程质量有保障、工程价格最经济。其次,组织专家进行项目评估验收,对项目设计、施工、监理等环节进行评价监督。

(四)做好后期管护一是专业管护。对跨村、跨乡镇的通乡、通村公路等管护难度较大的农村公共设施,由乡镇和县主管部门将其纳入农村公共服务范围,成立专门管护机构,落实专项资金,明确管护主体,并将公共设施管护事项纳入全县农村公益服务项目给予一定资金补助。二是推行“山水临城,绿色我行”积分卡活动,共回收废塑料垃圾32吨,兑换洗衣粉3万余袋。三是集体管护。把公共设施管护要求编入《村规民约》,使其成为村民自觉行动,实现村委会、养护人员、全体群众“三级联动”,体现群众的主体地位。四是协会管护。鼓励群众组建农村公共设施管护协会,制定章程,筹集资金,落实管护措施,并对破坏行为进行监督。五是义务管护。引导农民自愿加入到管护队伍,主动参与农村公共基础设施管护,尤其是重视发挥农村“五老”人员(老干部、老党员、老退伍军人、老模范、老教师)的带头作用。六是商业管护。采取承包、租赁、拍卖等形式,由本村农民承包经营,实行企业化管理和商业化运作。

三、存在的问题

一是农民主体作用没有充分发挥。农村面貌改造提升行动由政府主导、推动,广大农民群众的参与不够。一些村民认为农村面貌改造提升是政府的事、是干部的事,主动参与意识不高。政府部门在项目确立、建设、监督的过程中也缺乏群众参与机制,没有充分调动农民的积极主动性。

二是建设和维护资金缺口大。按照现有标准和水平,创建一个省级示范村需要投入1000万元以上、一般村的投入也需要100万元左右。但临城县的现有财力非常有限,而需要改造的村庄数量较多,资金缺口较大。改善农村人居环境建设主要靠政府财政投入,社会资本的参与度不足,村级组织的收入情况很差,这种单纯靠财政投入的做法很难持续。

三是 “九龙治水”现象突出。农村面貌改造提升共有农村饮水安全建设、农村危房改造、森林生态效益补偿补助、农技推广体系建设、农村环境连片整治等各类项目21个,涉及政府部门多达20余个,组织协调难度较大,在一定程度上影响了效率。

四是资金投入结构不合理2013年,临城县农村面貌改造提升工作投入资金3380万元,其中投入古鲁营西村1502.1万元,占全县总投入资金的44%。由于资金大部分投入到精品示范村,其他村庄的建设资金更加有限,甚至连基本民生需求项目的投入也得不到充分保障。

五是存在形成新乡村债务的风险。改善农村人居环境是地方党委和政府主抓的一项民生工程,基层政府的积极性较高,但因为各地财政情况不同,一些财力较差的地方政府,特别是乡级政府和村级组织往往采取工程方垫资建设的方法,一旦建设资金不能到位,就会形成新的乡村债务。

六是后续管护存在问题。文化活动场所、道路、绿化、亮化、文体设施等社会公益事业项目,由于主权主体、管理责任不明确,管护资金投入不足,导致后续管理跟不上,建设成效无法长期维持。随着农村人居环境建设的深入发展,管理人才、专业技术人才缺乏和村民综合素质不高的问题也会越来越突出。

四、意见建议

     一是加强顶层设计,完善工作机制。进一步明确农村面貌改造提升工作的目标及考核指标体系,明确各级政府职责及有关部门的责任分工,健全完善资金项目整合推进、监督检查、绩效考评等制度办法。为改变“九龙治水水不治”的状况,应进一步明确各参与部门的责任,建立相关部门共同参与、协同推动、齐抓共管、各负其责的工作机制。

二是发挥农民主体作用,调动农民参与积极性。村庄不仅是农民的居住地,也是农民生产生活的重要场所,农民是美丽乡村的主人。改善农村人居环境,政府是主导,农民是主体,村里的事要由农民说了算,政府的主要作用是编规划、给资金、建机制、搞服务,不能包办代替,不能千篇一律,不能强迫命令,更不能加重农民负担。要探索建立政府引导、专家论证、村民民主议事、上下结合的决策机制。要将项目的决定权、管理权、监督权,真正的归还给村民。这样既有利于调动村民参与的积极性,又能够避免出现廉政问题和工程质量问题。

三是强化县级统筹,加强资金整合。改善农村人居环境所需资金较大,既要继续增加财政资金投入,也要积极考虑盘活现有存量资金。建议省级财政部门将省级各部门用于农村人居环境改善的资金集中起来,统一下达给各市县,市县可自主使用,保障重点项目建设。建议强化县级统筹,鼓励将各项涉及农村公益设施建设的资金集中整合起来,在明确目标和考核奖惩办法的前提下,统筹用于农村人居环境改造工作。

     四是以市场化为导向,引导社会资本参与。改善农村人居环境是一项长期艰巨的任务,需要投入的资金较大,各级政府既要尽力而为,更要量力而行。要处理好政府与市场的关系,不能靠政府用重金打造“盆景”,不能靠财政资金大包大揽,否则不可持续,也无法复制推广。要发挥市场在配置资源中的决定性作用,以财政资金为引导,鼓励吸引工商资本、银行信贷、民间资本和社会力量参与建设,解决需求与可能的矛盾。

五是科学合理制定计划,分批分步推动工作开展。改善农村人居环境要因地制宜,立足各地经济社会情况分类开展,才能更好地发挥财政资金的使用效益。条件较差、发展落后的村庄,应着力解决群众的基本民生需求,如保障农村居民住房安全、饮水安全、出行安全等。经济社会条件较好的村庄,应重点解决垃圾和污水的收集处理、厨房改造、秸秆处理等问题。基础设施完备、经济条件宽裕的村庄,可以开展精品示范村建设,加强村庄绿化、民居节能改造、土地整理、村民中心建设、传统文化保护、产业发展等方面的建设。

六是明晰产权主体,分清管理责任,建立项目管护机制。对文化活动室、图书室、文体设施、道路、路灯等社会公益项目,建设前应明确产权主体,建立配套管理措施,确保工程持续、长久使用。对已投入使用的,要做好移交工作,明确管理主体,分清管理责任。应调整资金投入政策,在建设资金中安排后续管护经费。同时,县、乡政府和村级组织还可筹措建立管护专项基金,专门用于村级社会公益项目的管护,以建立长久有效的管护机制。

临城县农村面貌改造提升行动调研报告

第一组

 

为贯彻落实习近平总书记和李克强总理的重要批示精神,学习推广浙江开展“千村示范万村整治”工程的经验,大力改善人居环境,河北省结合本省实际开展了农村面貌改造提升行动,力争用三年左右时间,使广大农村的面貌得到根本性改观,使农民群众充分享受现代文明生活。为了解河北省农村面貌改造提升行动开展情况,我们赴临城县进行了驻村调研。

一、临城县农村面貌改造提升行动主要经验

(一)健全组织机构,加强组织领导县委、县政府制定出台了《关于实施农村面貌改造提升行动的实施意见》,成立了县农村面貌改造提升行动领导小组,下设6个工作组,负责组织领导。建立了领导干部联系和部门帮扶制度,县级领导包乡镇,乡镇干部包村街,每个村都有党政干部联系、有部门帮扶、有干部驻村指导。在省试点村古鲁营西村,成立由县委常委、纪委书记任政委,政府副县长任指挥长的现场指挥部,统一组织、协调和指挥改造提升工作。县职能单位重点抓项目、抓整合。乡村直接抓实施、抓管理、抓维护,形成上下联动、分工负责的工作局面。

(二)明确工作思路,点面结合推进临城县按照上级要求,结合该县实际,采取了“点面结合同步开展,点上一步到位,面上分项推进”的工作思路。“点上一步到位”指该县8个省级重点村庄,全面完成饮水安全、道路硬化、垃圾处理、厕所改造、村庄绿化、民居节能改造和危房改造、污水处理、土地整理和公墓建设、厨房改造和秸秆处理、村民中心建设、环境美化、农村教育设施建设、传统文化保护、产业支撑、基层组织建设等15项任务,同时启动1个省级中心村建设示范点,三年内完成建新、拆旧、复垦任务。“面上分项推进”指除了8个村庄之外,全县其他村庄全面启动饮水安全、道路硬化、垃圾处理、厕所改造、村庄绿化、危房改造等6项任务和基层组织建设,根据本地实际条件和群众愿望,有计划有组织地分项推进。所有村庄“四清”工作必须彻底到位,确保村庄周边无垃圾积存,街头巷尾干净通畅,房前屋后整齐清洁。推行城乡一体化垃圾处理模式,逐步建立垃圾处理、环卫设施等方面的长效管护机制,实现农村环境综合整治的常态化和持久化。此外,还明确:年内三分之一以上的村庄要完成无害化卫生厕所改造任务,合理选择使用双瓮漏斗式、三格化粪池式、三联通沼气池式和完整下水道水冲式等无害化卫生厕所,推进粪便无害化处理。彻底消灭连茅圈。两高沿线的21个村,抓好巩固、补缺、完善,完成饮水安全、道路硬化、垃圾处理等6项改造提升重点任务。加强基层建设年确定的帮扶村(201246个、201345个),要对照工作要求完成改厕任务,建立环境卫生保洁和农村公共设施管护长效机制,并努力向15项任务延展,巩固基层建设年帮扶成果。

(三)加强舆论宣传,引导群众参与共建。县宣传部门和新闻媒体围绕农村面貌改造提升行动在全县范围内强化宣传,使全县人民了解行动的内容要求及重大意义,营造良好的舆论氛围。在县各大媒体设立专栏、专版和专题宣传报道,大力宣传在面貌改造提升过程中涌现出的典型村庄、典型人物和典型做法,引导和鼓励广大群众积极参与农村面貌改造提升行动,用自己的双手建设家乡、美化家园。自行动开展以来,全县广大农民群众热情高涨,积极投入到农村面貌改造提升行动中,在项目制定、申请、实施等各个环节中都做出了重要贡献,体现了主人翁的态度。

二、临城县农村面貌改造提升行动主要成效

 农村面貌改造提升行动开展前,临城县农村乱倒、乱丢垃圾的现象非常严重。有的村积存的垃圾几十年没有处理,不断堆积的垃圾腐烂、发酵,臭气熏天,严重危害群众健康。 村庄建设普遍缺乏规划,民宅乱建,面貌单一,布局不合理、不科学。道路坑洼不平,没有硬化,杂物无序堆放,遇到雨雪天气出入艰难。道路无亮化,群众夜间出行不方便,也存在一定安全隐患。厕所大多数为连茅圈、旱厕,且设在路边臭不可闻,夏天蚊蝇乱飞,既影响村容村貌,又危害群众身体健康。污水乱排,有的直接排到路上,冬天结冰道路难行,有的排到水源地造成水质污染。水质不达标或不通自来水,靠拉水、储水,用水很不方便。

农村面貌改造提升行动开展以后,临城县农村面貌有了显著的改变。饮水工程让群众用上清洁的自来水,结束村民外出拉水、水窖储水的困扰。道路硬化、路灯亮化为群众出行带来极大便利,四通八达的道路带动了经济的发展。“四清”工作使积存多年的垃圾杂物得到清理,农村环境得到根本改善。厕所改造,消除连茅圈、改造旱厕、建立公厕推行粪便无害化处理,村容村貌更加整洁。污水处理改善了街道交通,也减少了对环境、水系的污染。厨房改造,沼气天然气等清洁能源的推广和使用,大大减少了对环境的污染。村庄绿化,营造了绿满家园的宜居新环境。便民服务中心,一站式全程代办村内所有业务,极大的方便了群众。民居节能改造,房顶、门窗、墙壁改造使民居整齐、舒适、宜居。危房改造改善了困难家庭的住房条件。

三、对临城县农村面貌改造提升行动的意见建议

(一)乡镇政府所在地是一个乡镇的政治、经济中心,集贸市场等公共活动场所较为集中。在下步工作中,应重点加强乡镇政府所在地的环境治理。

(二)垃圾处理工作应建立长效机制,既需要乡镇政府加强监管,也应不断提高村民环境环保意识。

(三)面貌改造提升工作应与产业支撑结合,上级政府部门多给予政策和资金支持。

(四)对村民中心建设、农村教育设施建设、危房改造等工程加强监管,确保工程质量。


 

规范项目设置管理 促进农村面貌改造提升

——河北省临城县村容村貌改造的经验启示

第二组

 

近年来,临城县深入落实美丽乡村建设规划,高度重视村容村貌整治工作,制定实施农村面貌改造提升行动实施方案,以实现农村布局优化、民居美化、道路硬化、村庄绿化、饮水净化、卫生洁化、路灯亮化、服务强化为目标,加强组织领导,切实推进全县农村面貌改造提升行动,不断提升了农民生活品质,也促进农村经济的发展和农民素质的提高。本组重点从项目设置管理的角度对临城县的农村面貌改造提升工作进行了调研。

一、临城县村容村貌改造的主要特色

(一)规划先行,体现乡村特色。发挥规划的龙头作用,坚持不规划不设计、不设计不施工,始终把高标准、全覆盖、有内涵的建设理念融入到规划中,以规划设计提升改造建设水平。重视保留村庄原始风貌,慎砍树,少拆房,尽可能在原有村庄形态上改善农民生活条件,打造升级版的现代农村,体现“保持田园风光、增加现代设施、绿化村落庭院、传承优秀文化”的要求。

(二)因地制宜,实施综合开发。根据乡镇的具体情况和差异特点,按照镇村体系规划,全面提升保留村,稳步推进中心村,保护开发特色村。保留村一般不搞大拆大建,重点是在现有基础上进行统筹规划,搞好改造提升。抓好现有新民居社区建设工作,将旅游特色村与发展旅游经济结合起来开发建设。既把厕所、饮水、厨房等问题解决好,又把污水、垃圾、民居、绿化等问题解决好,两者有机统一。

(三)规范程序,群众参与。临城县制定、明确了农村面貌改造提升行动项目申请、审批、实施、验收的的程序流程。实施方案,赵庄乡团场村等环境整治重点村制定了整治规划。根据项目情况确立相应的立项审批程序,一事一议项目在项目申报范围内由村两委动议、村党员会商议、村民代表会决议,经过审议程序后报县农业局和财政局立项;上级环保等项目性资金,50万元以上的项目须经发改部门批准立项;县安排的项目根据资金规模、改造重点、改造村条件确立实施村,在制定项目实施方案时充分征求村两委班子和村民代表的意见,发挥农民的主体作用,充分调动农民积极性、主动性、创造性,在规划编制、项目实施、工作推进中广泛征求群众意见,让农民群众充分参与。

(四)点面结合,统筹推进。一是按照统筹规划、城乡一体、规模适度、联村集中供水的路子,通过打配机井、铺设输水管道、延伸已建集中供水管网等措施,发展规模化集中供水。二是加快推进连村道路建设、村内街道硬化和农村客运服务网络建设。村街道路硬化坚持就地取材、体现乡村特色,同时搞好安全稳定用电、通讯通邮等基础设施建设,安装线杆、路灯等亮化设施,实现村内主街道夜晚有照明,方便群众出行。三是做好垃圾、污水处理和厕所改造工作。“四清”工作做到位,确保村庄周边无垃圾积存,街头巷尾干净通畅,房前屋后整齐清洁。根据各村实际,合理选择使用双瓮漏斗式、三格化粪池式、三联通沼气池式和完整下水道水冲式等无害化卫生厕所,推进粪便无害化处理,加强村庄生活污水处理设施建设。四是抓好厨房改造和秸秆处理。推进厨房改造,推广使用先进炉具、灶具,提高热效能,减少污染物排放。加快调整农村能源结构和使用方式,积极推广秸秆能源化利用,禁止秸秆焚烧、烧荒。大力推广使用天然气、液化气、大阳能等清洁能源,推动农村沼气集中供气。

二、存在的问题

一是农村环境整治项目涉及内容多,项目实施散,涉及项目调整变化多,造成项目实施进度偏慢。

二是农村自然环境差别较大,统一的项目工程预算定额难以适应各地不同的实际情况,项目立项测算审核难度较大。

三是临城县地处山区,不便大规模机械作业,导致部分项目施工效率较低。

三、经验启示

(一)加强组织领导。强化各级政府部门责任,把改造提升任务明确到科室和具体责任人员。制定具体项目建设实施方案,明确任务目标、审批流程、时限节点、支持政策和跟进措施。组建强有力的工作推进机构,统筹谋划、整合资源、整体推进。

(二)重视规划设计。一是以县城镇村体系总体规划为依据,以改造提升省级试点村规划设计为样本,聘请有资质、水平高的规划单位和设计人员,对村庄改造提升进行总体规划,并做好与土地利用、产业发展等相关规划的协调衔接。二是成立项目评审委员会,提高对项目设置的评审效率,缩短项目设置时间,为项目顺利实施做好前期准备工作。评审委员会由专业人员、村民代表、村两委干部、乡镇干部、县政府部门的人员组成。三是在规划制定、修编和执行过程中,广泛征求群众意见,接受群众监督,经县级审定后实施,确保刚性执行。四是乡镇要明确负责规划管理的机构和人员,严格按规划管理和建设,强化依法管理机制的建立和完善。

(三)强化督导考核。一是通过建立月报表、季调度制度,开展定期或不定期督导检查,全面掌握工作进展情况,及时发现问题,有针对性地提出改进措施。二是建立项目验收和综合评价制度,对各乡镇农村面貌改造提升行动进行考核评价,组织专家进行项目评估验收,对项目设计、施工、监理等环节进行评价,考核结果纳入县委对各乡镇党委的综合考核评价,作为评价选用干部的重要依据。三是通过乡村干部和群众代表对项目实施过程的全程监督,在施工过程中发现问题及时整改,防止偷工减料、虚报工程量等问题发生,做到工程质量有保障、工程价格最经济。

齐抓共管聚合力  建设美丽新天地

第三组

 

农村面貌改造提升行动是一项长期性、系统性工程,需要政府各部门、社会各界、广大农民群众共同努力,才能顺利、高效地开展。能否做好宣传沟通、完善协作机制,以统一思想、协调行动、整体作战,是决定农村面貌改造提升行动能否取得预期效果的关键。本组重点从机制建设、沟通协调的角度对临城县的美丽乡村建设进行了调研。

一、临城县农村面貌改造提升行动机制建设情况

(一)制定实施方案

基本原则一是坚持规划先行,体现乡村特色;二是坚持因地制宜,落实分类指导;三是坚持群众自愿,充分发动群众;四是坚持市场思维,强化常态管护。

主要任务对于省道东楼线、苗大线沿线的8个省级重点村庄,计划于2014年全面完成15件实事,包括饮水安全、道路硬化、垃圾处理、厕所改造、村庄绿化、民居节能改造和危房改造、污水处理、土地整理和公墓建设、厨房改造和秸秆处理、村民中心建设、环境美化、农村教育设施建设、传统文化保护、产业支撑,以及基层组织建设。除了8个省级重点村庄外,全县其他村庄全面启动饮水安全、道路硬化、垃圾处理、厕所改造、村庄绿化、危房改造等6项任务和基层组织建设。

实施步骤前期准备阶段20141-4月,完成2014年农村面貌改造提升行动重点村申报认定工作和驻村工作组选派工作,召开动员大会,明确任务,严格责任。重点攻坚阶段20145-10月,切实抓好各项工作任务的落实,确保11月底前完成建设任务。总结验收阶段201411-20152月,做好项目验收工作,开展“美丽乡村”推选评比,对各乡镇、县直各部门进行专项考核。

(二)建立领导小组。领导小组由县委书记任组长,共有成员44人,包括县里各职能部门的领导。领导小组下设7个专项工作组:1.规划编制组由县住建局牵头,县国土局、县环保局等有关部门参加。2.环境整治及建设组由县环保局牵头,县住建局、县卫生局、县国土局、县林业局等有关部门参加。3.民居节能改造组由县住建局牵头,县国土局等有关部门参加。4.基层设施配套组由县发改局牵头,县交运局、县水务局、县环保局、县农业局等有关部门参加。5.公共服务提升组由县发改局牵头,县教文广新体局、县卫生局、县民政局等有关部门参加。6.科技支持组由县科技局牵头,县环保局、县农业局等有关部门参加。7.禁止农村秸秆焚烧和烧荒督导组。由县环保局牵头,县农工委、县农业局、县林业局有关部门参加。

此外,还设立了领导小组办公室,负责日常运作。办公室设6个组:1.综合组负责文件运转、会议组织及工作保障,负责领导讲话、文件材料等综合文字起草、编发信息简报。2.组织组负责驻村工作队员的选派和日常管理、指导、监督、检查工作;负责基层组织建设。3.项目组负责组织县直部门制定政策、项目建设实施方案,搞好项目管理,统筹协调全县工作的整体推进,指导乡、村做好改造提升工作。4.资金组负责资金筹集和拨付,组织协调县直部门项目资金的整合、落实,监督检查乡、村专项资金到位和使用情况。5.督导组负责对工作进展情况进行监督,定期通报进展情况及实施效果等。6.宣传组负责宣传报道工作,宣传政策、弘扬典型、推介经验、营造良好氛围。

(三)探索长效机制临城县围绕环境卫生综合管理工作,探索建立了一系列机制,包括教育引导机制、综合管理机制、保障运行机制、监督考核机制。具体如下:

教育引导机制通过大力宣传环境卫生工作和知识,教育引导广大干部群众提高对环境卫生整治工作的认识,增强环境卫生意识,培养健康文明卫生习惯。一是在县电视台、《临城报道》开设专栏,宣传环境卫生整治工作,传播健康卫生知识。二是编发教材,在机关、学校、企业开展以垃圾分类为重点的环境卫生教育。三是开展健康卫生家庭评选,对做得好的家庭进行表彰。

综合管理机制包括城区环境卫生管理制度,道路沿线环境卫生管理制度,乡镇所在地环境卫生管理制度,村庄环境卫生管理制度,企业、学校、旅游景区、河道环境卫生管理制度,植树绿化制度。

保障运行机制。首先是经费保障制度。实行县、乡、村、户四级投入机制,由县财政列支一部分,乡镇从上级拨付农村费用中列支一部分,村筹措一部分,村民按每户每月3-5元缴纳一部分。其次是城乡一体化环卫制度。按照“村收集、乡镇清运、县处理”的机制,各村负责每天对全村的垃圾进行分类,将不能处理的垃圾收集到村垃圾收集点,乡镇负责每周将各村收集点的垃圾清运到指定的中转站,县住建局负责每周将各中转站的垃圾按照规定进行处理。第三是村保洁制度。采取公开竞标方式,每年对村保洁工作进行承包。村保洁人员负责每天清扫、清运一次垃圾,并对垃圾进行分类处理,无害垃圾到村掩埋场进行掩埋,不能处理的有害垃圾清运到村垃圾收集点。保洁人员按月领取工资。

监督考核机制。首先是监督检查制度县环境卫生整治领导小组通过现场观摩会等形式进行检查指导。领导小组下设5个督导组,分别对各责任区环境卫生工作进展情况进行督促检查,对发现的问题责令限期整改。各乡镇对本辖区内环境卫生整治和管理工作定期进行监督检查,督促各村全面做好保洁工作,并将监督检查情况报送分管督导组。其次是工作考核制度。由县环境卫生整治领导小组实行月、季、年联考制度。每月对村环境卫生进行一次考核,按考核情况拨付村里的保洁经费,考核不合格的村扣减20%的经费。每季度对责任单位组织一次考核打分,并按照考核结果排名,向全县通报,作为年底定档的依据。年底将卫生工作的考核列入单位年度考核中,由县领导小组考核验收,考核结果作为单位和干部评先评优的重要依据。第三是奖惩制度。由县委、县政府召开总结大会,并设立奖励基金,对工作突出的单位、个人和文明卫生家庭进行表彰奖励,并对先进做法和个人大力宣传,对工作落后的部门、单位进行问责。

二、临城县农村面貌改造提升行动存在的问题和困难

一是发动群众难。一些农村群众认为,农村面貌改造提升是政府的事、是干部的事,只想坐等其成,主动参与意识较差。

二是规划执行难。一方面,有的政策不完善,缺乏可操作性。另一方面,上级部门对下级部门疏于指导督促,导致下级部门对政策理解不到位,执行起来存在偏差。

三是资金筹措难。农村面貌改造提升是一项系统性工程,涉及很多基础建设,需要大量资金持续投入。而多数农村没有集体积累,各级财政也不宽裕,资金短缺问题较为突出。

四是长效管护难。从目前情况看,农村卫生保洁机制、公共设施管护维修机制等长效制度还需要进一步建立健全,尤其要解决后续管护所需要的人员、资金和制度问题。

三、对临城县农村面貌改造提升行动的意见建议

一是调动农民群众的积极主动性应由宣传部门牵头,通过报纸、电视、网络、电台等媒体,宣讲改造提升行动带来的好处和美好愿景,以看得见、摸得着的实际效果打动群众,使群众主动配合参与,变“要我改”为“我要改”,形成家家户户都参与、男女老少齐上阵的良好局面。

二是加强农村规划机构和队伍建设。要对现有规划人员分批进行培训,建立农村规划队伍,组织他们对全市农村进行规划,实现规划全覆盖。另一方面,各个乡镇要设立规划办公室,对规划进行严格管理,已确定的规划应坚决执行。

三是建立多元化筹资机制。应采取政府拨付启动资金、部门负责专项资金、群众支付必要资金、向上级争取扶持资金等办法,多方筹措建设资金。

四是统筹推进,深化效果。按照“一改四促”的思路,把改造提升与加快农村产业发展结合起来,与提高农民生活品质和综合素质结合起来,与建好村级组织有机结合起来,大力发展现代农业、规模养殖、传统手工业、“农家乐”旅游等富民产业,推动科技、教育、文化、社保、卫生等向农村延伸,形成村美人富、安居乐业的好局面。

关于临城县农村污染治理的调研报告

第四组

 

我国农业发展理念正在发生深刻变化,农业发展逐渐由单独追求产量、提高农民收入向产量与质量并重、收入增长与环境改善相适应转变,更加注重农业可持续发展。目前,我国畜禽养殖业COD排放已超过工业,废水排放量远远超过工业废水和生活废水排放量的总和,成为减排治污的重要领域。为了解我国农村污染治理情况,我们组赴临城县财政、农业等有关部门调查了解情况,走访了部分农户村民。调查报告如下:

一、基本情况

临城县粮食作物主要有小麦、玉米等,畜禽主要有牛、羊、猪、鸡等,此外,当地林果、畜牧、蔬菜三大特色农业发展较好,为农民增收发挥了重要作用。临城县和全国绝大多数农业大县一样,也面临着农业农村残余废弃物污染治理的巨大压力。2013年,临城县年产秸秆168267吨,粪污28万吨。农村大量未经处理利用的粪污不仅对空气和周边环境造成污染,还通过排水及地表径流等方式进入水体,造成江河湖库富营养化、水质恶化和水体污染。大量农作物秸秆的露天焚烧造成了严重的大气污染和火灾隐患,并影响航空、高速公路的安全运行,也是PM2.5污染物的重要来源,对生态环境和人体健康造成严重危害。

 

二、应对措施和主要成效

临城县认识到,秸秆和畜禽粪污等农业农村残余废弃物既是污染源,也是资源。采取有效的综合利用措施,就能够变废为宝,既有利于推进生态友好型畜禽养殖业和农业的可持续发展,又有利于改善农村人居环境,实现农业的可持续发展。临城县在认真落实国家关于秸秆还田等要求的同时,积极开拓思路、切实采取措施,通过支持小麦秸秆还田、畜禽粪污无害化处理,鼓励秸秆过腹还田和鲜粪沤肥等多项措施,有效缓解了对农村环境的污染和破坏。目前,临城县小麦秸秆实现了100%还田处理;玉米秸秆90%还田处理,10%作为牛羊的冬储饲料。同时,规模化养殖场的畜禽粪污通过发酵制取沼气处理,部分农户也在政府的资助下,以家庭为单位建设了沼气池,就地就近对污染物进行发酵,制取的沼气用于生活燃气,沼渣沼液加工成有机肥还田。初步实现了小规模的“废物处理+清洁能源+有机肥料”三位一体的功能。通过治理,临城县地表水质量得到了改善,空气质量较秸秆焚烧时期有了明显提高,农村生态环境得到了一定程度的保护和恢复,农民生产生活条件持续提升。

三、存在的问题

一是秸秆还田成本较高,暂时没有其他可替代的处理方式目前的秸秆还田需要大型的秸秆还田及深耕深松机械,虽然有农机购置补贴等相应的扶持政策,但是仍给广大农民造成了一定的负担,提高了生产成本。特别是山区连片耕地普遍面积较小,土地碎片化严重,导致大型农机无法作业,进一步增加了秸秆还田的难度。部分村民还存在“如果政府不管,就继续焚烧秸秆”的错误思想。

二是化肥使用量仍然较大,有机肥作用未得到充分体现一方面,化肥对耕地质量和农产品安全有很大的影响,当地土壤有机质含量逐年降低,区域性退化问题日益严重。另一方面,化肥需求的增长带动临城县化肥工业迅速发展,化肥厂给当地环境造成了严重破坏,是雾霾的重要来源。

三是有机肥和沼气不能形成市场价值,农民增收潜力尚未挖掘由于传统生产生活习惯的限制,大多数农民和农业企业不了解沼气市场,没有渠道将产生的沼气市场化,影响了农村进一步开发沼气、利用沼气的积极性,农民增收渠道有待进一步拓宽。

四、意见建议

推动农业农村废弃物资源化处理利用,既要进一步加强环境监督,从法律层面约束制止污染环境的行为,也要加强政策引导和宣传,支持先进环保处理技术的推广,调动企业和农户自觉进行农业农村废弃物资源化利用的积极性。

(一)科学规划、因地制宜根据农作物生产结构、污染源分布、村庄区域位置等,科学选择污染治理方式。对于种植养殖企业集中的地区,应支持和鼓励引进大型污染物处理模式,积极探索将沼气提纯后对接能源市场的有效方式,为农民增收开拓新的渠道。对于污染源分散的地区,应支持每家每户修建沼气池,既节约能源支出,又能够有效防治污染物。

(二)多方合作,共同努力农业农村废弃物污染治理和综合利用涉及多方利益,认真处理好各方关系有助于加快生态农业发展进程。一是处理好政府与企业的关系。应把污染物资源化利用成本控制在合理的区间内,尽量减轻企业负担,将农业可持续发展与企业利润最大化目标有机结合,确保企业自觉减排治污。二是处理好企业与农户的关系。农民在农业农村废弃物综合利用中占有举足轻重的地位,从污染物的收集到生物能源的利用均需要农民积极参与。应在引导农民有序处理废弃物的同时,降低有机肥和沼气的使用成本,将提高企业经济效益与减轻农民负担有机结合,确保农民有机肥用得起,清洁能源用得上。

(三)企业主导,政府扶持。应充分放活机制,引进社会资本参与农业农村废弃物资源化利用,实现工业化生产、专业化运行管理和市场化运作。同时,地方政府积极提供便利,促成农业生产者与能源市场之间的有效对接,采取沼气发电入网许可、发放车用燃气特许经营等方式,将生物能源和有机肥料的商品价值转化为效益,调动污染物处理者的积极性。


 

临城县美丽乡村建设后续管理问题调研报告

第五组

 

近年来,我国掀起了建设美丽乡村的热潮,一些乡村经过几年的不懈努力,村容村貌发生了可喜的变化。但是,由于后期管理机制缺失,管护措施不得力,出现了“脏、乱、差”现象的反弹等问题,制约了美丽乡村建设的深入推进。如何做好新农村建设后续管理工作,实现农村人居环境的根本改善,仍是需要深入研究探索的重大课题。2014827日至29日,我们赴河北临城县就农村建设后续管理问题进行了专题调研。

一、临城县农村建设后续管理的做法及特色

临城县立足实际,以打造和谐优美、生态宜居新家园为出发点,以激发农民群众牢固树立健康、环保、整洁环卫意识为落脚点,重点围绕污染治理、村庄美化、改厕改圈等环节,采取得力举措,构建环境卫生保洁长效机制,全面巩固提高新农村建设成果。主要特色有:

一是宣传引导形式各异宣传部门和新闻媒体在全县范围内积极宣传农村面貌改造提升工作的重大意义,营造良好的舆论氛围。采取悬挂横幅和举办文体活动等群众喜闻乐见的形式,加大宣传力度,拓宽宣传面,积极引导农民群众养成健康文明、友好互助、共同进步的生活理念和爱护环境、保护环境的良好习惯。大力宣传在面貌改造提升过程中涌现出的典型村、典型人和典型做法,引导和鼓励广大群众用自己的双手建设家乡,美化家园。

二是管理制度实用多样把农村公共设施管护作为一项重要内容编制到《村规民约》中,使其成为村民自觉行动,实现村委会、养护人员、全体群众“三级联动”,体现群众参与管护的主体地位。同时根据乡情民意,在不断充实完善村规民约的基础上,研究制定了可操作性强的后期管护制度。如围绕农村垃圾处理,形成了户保洁、村收集、乡镇督查的管理模式。

三是管护方式多管齐下一是专业管护。对跨村、跨乡镇的通乡、通村公路等管护难度较大的农村公共设施,由乡镇和县直主管部门将其纳入农村公共服务范围,成立专门管护机构,落实专项资金,明确管护主体,并将公共设施管护事项纳入全县农村公益服务项目给予一定资金补助。二是绿色积分卡活动。为最大程度的减少白色污染,净化生活环境,该县在8个乡镇220个行政村推行“山水临城,绿色我行”积分卡活动。活动开展以来共回收牛奶袋、方便面袋等废塑料垃圾32吨,兑换洗衣粉3万余袋。三是协会管护。鼓励群众组建农村公共设施管护协会,制定章程,落实管护措施,并在协会下设立理事会、监事会,落实资金筹措及其监督等事项。由协会负责管护资金、日常维护及对破坏设施行为进行监督。四是义务管护。引导农民自愿加入到管护队伍,主动参与农村公共基础设施管护,尤其是重视发挥农村“五老”人员(老干部、老党员、老退伍军人、老模范、老教师)的积极性。五是商业管护。尝试采取承包、租赁、拍卖等形式,由本村农民承包经营,实行企业化管理和商业化运作。

二、临城县农村建设后续管理存在的问题

调查发现,临城县部分已完成村容改造的村庄,草堆、生活垃圾、建筑垃圾乱堆乱放的现象依然存在,有的公共设施被人为破坏,农村卫生保洁机制、公共设施管护维修机制仍未实现长效运行。原因主要有:

(一)村民主人翁意识不强,对后期管理维护不重视部分群众认为农村面貌改造提升是政府的事、是干部的事,只要坐等其成就可,主动参与意识不够,尤其对后期管护意识更加淡薄,不利于巩固和深化整治成果。

(二)资金投入不平衡,后期管理维护费用短缺政府和村民在前期建设中投入资金较多,后续维护发展资金投入很少,无法满足长期维护的资金需求,建设成果巩固难度大,整治效果仅能维持一时。

(三)管理主体不明确,管理维护机制不完善美丽乡村建设项目大都是文化活动场所、道路、绿化、亮化、文体设施等福利型社会公益事业项目,这些项目建成后需要继续投入资金来维持运行,难以产出看得见的经济效益。由于后期管理主体不明确,责任不明晰,机制不完善,使管理维护工作非常落后。

三、对临城县农村建设后续管理的意见建议

首先,要从思想上高度重视,加大资金投入一方面要继续加大农村基础设施建设投资,提高资金投入规模。另一方面,要科学调整现行资金投入比例,明确一部分资金作为后续管理资金。此外,县、乡政府和村级组织还可专门筹措后期管理维护专项基金,专门用于村级社会公益项目的管护,建立起长久的管护机制。

第二,明晰产权主体,分清管理责任。“有人建、无人管”主要原因就是产权不明晰,因此,对涉及社会事业的文化活动室、图书室、道路及绿化、亮化、文体设施等社会公益项目,在投资的同时,尽可能事前确定产权主体单位,实行行业管理和村民自治管理相结合的办法,配套建立相应管理措施,保证工程持续、长久使用;对已建投入使用的需做好移交工作,明确管理主体。

第三,开展教育培训,提升农民素质要对农民群众加强教育培训,培养造就一批“有文化、懂技术、会经营、讲文明、守法纪”的新农民,提高广大农民的文明水平,充分发挥农民在美丽乡村建设中的主体作用。

第四,加强宣传教育,提高农民认识要充分利用各种喜闻乐见的形式,加大宣传力度,传播健康、文明的生产生活方式,积极开展农村思想道德教育、法制教育,推进农村移风易俗;要开展创建“文明村”、“平安村”、“卫生村”等系列活动,积极抓好农村精神文明建设,使广大农民不断提高自我管理、自我约束、自我维护的新农村管理意识及能力。

 

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