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以“四个全面”为理论指导和实践指南(《学习园地》2015年第9期)

——“四个全面”战略布局理论文章选编

 

【编者按】党的十八大以来,以习近平为总书记的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发,逐步形成和确立了协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局和战略思想,为实现两个一百年奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供了理论指导和实践指南。为帮助大家深入学习贯彻“四个全面”战略布局,现将媒体上公开发表的有关理论文章选编刊发,供学习交流。


 

 

 

 

 

 

 

 

认真学习和深刻把握“四个全面”战略布局………………  曲青山3

“四个全面”:中国共产党治国理政方略的新创造…………  彭国华20

牢牢把握“四个全面”科学内涵和重要意义…………………  周培清26“四个全面”是马克思主义中国化发展的新境界…………… 孙兰英31

“四个全面”战略布局全面从严治党是根本保证…………… 夏春涛39


 

认真学习和深刻把握“四个全面”战略布局

曲青山

 

党的十八大以来,习近平总书记发表了系列重要讲话,讲话涉及改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各个方面,如果用一个关键词、核心语来表述和提炼的话,就是四个全面战略布局和战略思想。

党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发,提出了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的四个全面战略布局,认真学习和深刻把握四个全面战略布局,对做好改革发展稳定各项工作,实现两个一百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦具有重要意义。

一、四个全面的理论定位

四个全面是习近平总书记20141213日至14日在江苏调研时首先提出来的。习近平总书记指出,要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,落实中央经济工作会议精神,主动把握和积极适应经济发展新常态,协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党,推动改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶。自习近平总书记提出四个全面后,截至201555日,据不完全统计,他在其他不同场合涉及这一问题的讲话有20次之多。

四个全面的提出,在党内外引起强烈反响,也引起国(境)外媒体的高度关注。《人民日报》在今年春节后连续发表五篇评论员文章。对这五篇文章新华社都发了通稿,全国各地党报都及时进行了转载。评论员文章的首篇是综合篇,题目是《引领民族复兴的战略布局》,发在《人民日报》225日头版头条。224日晚中央电视台新闻联播用700余字播报了《人民日报》发表评论员文章的消息。这样的版面、时段和口播消息的时长安排,在以往都是不多见的,由此可见它的重要性。国内媒体对四个全面的宣传,引起了国(境)外媒体的关注,它们也纷纷发表文章和消息予以评论。

那么,到目前为止,我们对四个全面是如何进行理论定位的呢?让我们看一看习近平总书记关于四个全面的有关重要论述和《人民日报》评论员文章是怎么说的,这应该是最权威的说法,也是我们判断其理论定位的最可靠、最重要的依据。在习近平总书记涉及四个全面20次重要讲话中,有几次阐述了四个全面提出的社会条件和时代背景,四个全面的相互关系、地位、作用及其理论定位。下面,我们就一起重新学习一遍这几次重要讲话。

习近平总书记在江苏调研时首先提出四个全面后,20141231日在全国政协新年茶话会上的讲话中又讲到四个全面。他指出:当前,时和势总体有利,但艰和险在增多。我们要全面贯彻落实中共十八大和十八届三中、四中全会精神,以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导,继续推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党,突出创新驱动,强化风险防控,加强民生保障,如期完成十二五规划确定的各项目标任务。这次讲话总书记讲到第三个全面时,用的是全面依法治国,而不是全面推进依法治国,少了推进两个字。我认为,之所以减少两个字,是为了表述得更加精炼。四个全面在党和国家的各项工作中,处于什么地位、要起什么作用呢?2015119日至21日,习近平总书记在云南考察时指出,要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,用全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党引领各项工作,加快贫困地区、民族地区经济社会发展,为到2020年如期实现全面建成小康社会奋斗目标加紧奋斗。这里习近平总书记强调要用四个全面引领各项工作。虽然这次讲话是对云南工作提出的要求,但我以为它对全局工作具有重要的指导意义。习近平总书记在云南调研后的第三天,即123日,在中共中央政治局第二十二次集体学习时又一次发表重要讲话,强调了提出和协调推进四个全面的重要性和必要性。他指出,面对复杂形势和繁重任务,首先要有全局观,对各种矛盾做到心中有数,同时又要优先解决主要矛盾和矛盾的主要方面,以此带动其他矛盾的解决。我们提出要协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党,是当前党和国家事业发展中必须解决好的主要矛盾。我们既要注重总体谋划,又要注重牵住牛鼻子。在任何工作中,我们既要讲两点论,又要讲重点论,没有主次,不加区别,眉毛胡子一把抓,是做不好工作的。这里总书记对为什么要提出四个全面的战略思考,进一步作了深刻具体的阐述。时隔一周,22日习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班开班式上发表重要讲话,全面论述了四个全面的理论地位。他说,党的十八大以来,党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发,提出并形成了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。战略布局是习近平总书记对四个全面最权威、最规范、最准确的理论定位。自此四个全面战略布局得到全党的接受和认同,并成为我们党对四个全面表述的标准语和规范语。

然而,习近平总书记对四个全面理论地位和现实指导意义的思考并没有停止,在此后的讲话中他一直在不断地进行思索和阐发。329日,他在会见博鳌亚洲论坛第四届理事会成员时的讲话中指出,两年多来,我们立足中国发展实际,坚持问题导向,逐步形成并积极推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。这是中国在新的历史条件下治国理政方略,也是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要保障。在这里习近平总书记又将四个全面放到了中国在新的历史条件下治国理政方略”“实现中华民族伟大复兴中国梦的重要保障的地位来加以论述和强调。进而他又在428日庆祝五一国际劳动节暨表彰全国劳动模范和先进工作者大会上的重要讲话中,把四个全面提到了为实现两个一百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供理论指导和实践指南的高度进行阐发。习近平总书记指出,四个全面战略布局,确立了新形势下党和国家各项工作的战略目标和战略举措,为实现两个一百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供了理论指导和实践指南。这就把四个全面的理论地位和现实意义提高到了前所未有的高度。

那么,《人民日报》发表的五篇评论员文章是怎样表述的呢?评论员文章除了按战略布局进行论述外,又进行了拓展,进一步作了发挥,尤其是对这一战略布局的理论创新进行了评价。文章中使用了这样几个概念和提法。文章指出:四个全面是马克思主义与中国实际相结合的新飞跃,是马克思主义中国化的最新成果,是我们党治国理政方略与时俱进的新创造,是坚持和发展中国特色社会主义道路、理论、制度的战略抓手。如何正确认识和把握四个全面战略布局的理论定位呢?我认为,我们应该将新飞跃”“最新成果”“新创造”“战略抓手的概念和提法与习近平总书记讲话中所使用的战略布局”“战略目标”“战略举措”“引领”“方略”“重要保障”“理论指导”“实践指南等概念和提法结合起来进行学习和思考,这样我们就能准确把握好党中央对四个全面的理论定位。

二、四个全面提出和形成的历史过程

四个全面提出和形成有一个历史过程,下面我分别对四个全面的每一个全面提出和形成的历史过程作一简要叙述。

(一)全面建成小康社会提出和形成的历史过程

讲全面建成小康社会,首先要从小康的概念讲起。小康概念是1979年邓小平同志会见日本首相大平正芳时首先提出和使用的。这里邓小平同志是借用《诗经·小雅》中的一个概念,用来表述我国实现四个现代化所要达到的阶段性目标。他说,我们要实现的四个现代化,是中国式的四个现代化,不是像你们那样的现代化概念,而是小康之家,即达到第三世界中比较富裕一点的国家的水平。后来他经过思考和让有关部门测算,完善了以前的说法,提出达到中等发达国家的水平。根据邓小平同志的思想,党的十二大提出我国经济发展分两步走的战略。党的十三大进一步予以完善,又提出了我国经济发展三步走的战略。即第一步,实现国民生产总值比1980年翻一番,解决人民温饱;第二步,到本世纪末(指20世纪末),国民生产总值再增长一倍,人民生活达到小康水平;第三步,到下世纪中叶(也就是21世纪中叶),人均国民生产总值达到中等发达国家水平,人民生活比较富裕,基本上实现现代化。党的十五大是在1997年召开的,在对我国即将进入新世纪(21世纪)进行展望的时候,在十三大三步走战略中的第二步到第三步之间,又增加了一个两步走,形成了一个新的三步走战略,即第一步到2010年,国民生产总值比2000年翻一番;第二步到建党100周年时国民经济更加发展;第三步到新中国成立100周年时,基本实现现代化。到本世纪初,经过全党和全国人民共同努力,我国经济发展战略中的第一步、第二步目标顺利实现了,因此,2002年召开的党的十六大在此基础上正式提出了全面建设小康社会的奋斗目标。十六大报告的标题就是《全面建设小康社会,开创中国特色社会主义事业新局面》,将全面建设小康社会写入报告的标题。大会确定的主题是:高举邓小平理论伟大旗帜,全面贯彻三个代表重要思想,继往开来,与时俱进,全面建设小康社会,加快推进社会主义现代化,为开创中国特色社会主义事业新局面而奋斗。全面建设小康社会也列入了大会主题。十六大提出到建党100年,即到2020年国内生产总值比2000年力争翻两番(这里解释一下,十二大时用的经济指标是年工农业总产值,十三大时用的是国民生产总值,到十六大时改用国内生产总值)。十六大报告提出的各项建设指标体系是列了四个方面。到十七大时,十七大报告对其充实完善,增加了一个方面,形成五个方面。十七大报告的标题是《高举中国特色社会主义伟大旗帜,为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗》。仍将全面建设小康社会写入报告标题,提出的要求是要为夺取新胜利而奋斗。大会确定的主题是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,继续解放思想,坚持改革开放,推动科学发展,促进社会和谐,为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗。全面建设小康社会仍然列入大会主题。十八大将全面建设小康社会的奋斗目标改为全面建成小康社会,虽然只有一字之差,内涵却发生了深刻变化。十八大报告标题中的表述相应地也作了改动,十八大报告的标题是《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进,为全面建成小康社会而奋斗》。十八大确定的主题是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导,解放思想,改革开放,凝聚力量,攻坚克难,坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进,为全面建成小康社会而奋斗。当时十六大提出的是,到2020年国内生产总值力争比2000年翻两番,而十八大召开时已是2012年,国内生产总值已经翻了一番,尔后十八大报告的提法就调整为比2010年翻一番。这个指标与十七大相比,表述有重大变化。从人均国内生产总值又恢复到国内生产总值的表述,但发展目标中增加了一项比较硬的指标,就是除国内生产总值比2010年翻一番外,城乡居民人均收入也要比2010年翻一番。具体内容是五个方面:即经济持续健康发展,人民民主不断扩大,文化软实力显著增强,人民生活水平全面提高,资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展。如果细心观察,我们就会发现,这五个方面正是从中国特色社会主义事业总体布局的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设来分别进行论述的。由此我们可以看出,全面建成小康社会是由党的十八大提出和作出决定的。有的人写文章说党的十七大就提出了全面建成小康社会,这从字面上看确实是这样,十七大报告有两处表述,一处是直接表述,一处是间接表述。一处直接表述是:我们已经朝着十六大确立的全面建设小康社会的目标迈出了坚实步伐,今后要继续努力奋斗,确保到二年实现全面建成小康社会的奋斗目标;一处间接表述是:今后五年是全面建设小康社会的关键时期。我们要坚定信心,埋头苦干,为全面建成惠及十几亿人口的更高水平的小康社会打下更加牢固的基础。全面建成小康社会的字样和概念确实已经出现了,但从中我们可以看到,其内涵和实质与十八大所讲的是有所不同的。十八大报告之所以改掉一个字,从报告标题到大会主题,鲜明提出全面建成小康社会,其内涵和战略意义、现实意义是十分深远的。所以,我们的结论是,党的十八大提出和作出了全面建成小康社会的战略决策,全面建成小康社会直接来源于党的十八大。不仅如此,我们还认为,全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党也直接或间接来源于党的十八大。虽然四个全面与中国特色社会主义理论体系中的邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观是一脉相承的关系,但是,它的直接源头是党的十八大精神。下面,我们将分别继续论述这个问题。

(二)全面深化改革提出和形成的历史过程

党的十八大在提出全面建成小康社会奋斗目标时,也提出了全面深化改革开放的奋斗目标。并且将这两个目标并列到一起提出,所列的标题就是全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标。这种写法和做法是以前所没有过的。它一是说明发展要以改革为动力保障,二是说明改革也需要顶层设计,统筹谋划。十八大报告中对深化改革开放目标的谋划是与发展目标即总体布局的五个方面相对应的,这就形成了五个方面的改革,即经济体制改革、政治体制改革、文化体制改革、社会体制改革、生态文明体制改革。

十八届三中全会是对十八大精神的贯彻落实和进一步展开,全会确定的议题和主题就是全面深化改革。大家可能注意到了,与十八大报告有一点不同的提法是,三中全会少了开放两字,按照邓小平同志关于改革开放的论述和思想来看,开放也是改革。所以,为了突出改革的主题,将全面深化改革开放简化为全面深化改革,我认为也是可以的,而且更加简明扼要。三中全会通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》,确定了“5+1+1”的七个方面的改革,除十八大报告中讲到的相同的五个方面的改革外,增加了党的建设制度改革与国防和军队改革。具体内容涉及15个领域,330多个项目。三中全会确定的全面深化改革的总目标是:完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化。由上所述,我们可以看到,全面深化改革是党的十八大提出来的,十八大精神是其直接的源头,十八届三中全会就是按照十八大关于全面深化改革开放的精神和要求,对改革作出的全面战略部署。

(三)全面依法治国提出和形成的历史过程

改革开放以来,我们党一贯重视法治建设。197812月,邓小平同志就提出了有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的问题。后来我们将其确立和概括为法治建设的十六字方针。党的十五大提出,依法治国,建设社会主义法治国家。党的十六大提出,发展社会主义民主政治,最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。党的十七大提出,依法治国是社会主义民主政治的基本要求,强调要全面落实依法治国基本方略,加快建设社会主义法治国家。党的十八大明确强调,要全面推进依法治国”“法治是治国理政的基本方式。十八大报告专门在第五部分坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革中列了一个问题,来论述全面推进依法治国。

十八届四中全会也是对十八大精神的贯彻落实和进一步展开,全会确定的议题和主题是全面推进依法治国。全会通过了《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。全会提出的全面推进依法治国的任务是,在党的领导下,坚持中国特色社会主义制度,贯彻中国特色社会主义法治理论,形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系,形成完善的党内法规体系(即人们在学习四中全会精神时所讲的法治建设的五大支柱),坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设,实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,促进国家治理体系和治理能力现代化。全面推进依法治国的总目标是建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家

以党的十八大作为一个主轴,向前展开,我们可以清楚地看到,三中全会和四中全会是姊妹篇,或者说全面深化改革全面推进依法治国姊妹篇,是鸟之两翼、车之双轮。讲到这里,我们可能注意到,在四个全面中提的是全面依法治国,而在十八大报告、十八届四中全会决定以及习近平总书记在江苏调研发表讲话时,都使用的是全面推进依法治国。怎么看这个问题?我以为,这两个概念和提法可以交叉、交替使用,如果单独讲推进这项工作时是可以继续使用全面推进依法治国的提法的,这给人以动态、运动、前进之感。在今年的全国两会上,李克强总理所作的《政府工作报告》中就还在继续使用全面推进依法治国的提法。如果在表述党中央和习近平总书记关于四个全面战略布局时,我在前面讲到了,就要省略推进二字,这样则更加精练、更加精准、更加精确。这个改动就如同我们将十八大报告中的全面深化改革开放简化为全面深化改革的做法和道理是一样的。而且,习近平总书记在江苏调研提出四个全面时,第四个全面用的是全面从严治党,但他在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话,讲到这个问题时,开始也使用的是全面推进从严治党,道理和做法也是一样的。它本身就反映了四个全面提出和形成的历史过程。

(四)全面从严治党提出和形成的历史过程

全面从严治党的概念,是习近平总书记在江苏调研时首先提出的。如果我们认真研读十八大报告也会发现,全面从严治党虽然没有像其他三个全面那样,直接来源于党的十八大,但是它间接来源于党的十八大。从十八大报告对新形势下党的建设的基本定位和要求看,就是要全面从严治党。这以什么为根据呢?一是十八大报告的党建部分,是进入新世纪以来党的几次全国代表大会报告中确定任务和要求最多的一次。党的十六大确定任务和要求列了5条,党的十七大确定任务和要求列了6条,而党的十八大则列了8条。专门列了一条严守党的纪律问题。二是党的十八大作出决定,要在全党分期分批开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动。全面从严治党的要求在教育实践活动中得以强化和体现,而且在教育实践活动中探索和总结出了新的经验和做法,这个经验和做法一言以蔽之就是全面从严治党。因此,对全面从严治党的完整思想,习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上的重要讲话中作了系统阐发。他在这次讲话中总结了全党开展教育实践活动的经验后,对新形势下坚持全面从严治党提出了8个方面的要求。这就是:第一,落实从严治党责任;第二,坚持思想建党和制度治党紧密结合;第三,严肃党内政治生活;第四,坚持从严管理干部;第五,持续深入改进作风;第六,严明党的纪律;第七,发挥人民监督作用;第八,深入把握从严治党规律。在这次讲话中总书记一开始就提出了全面推进从严治党的概念和命题。在江苏调研时,他不仅提出了全面从严治党,而且系统整合、集成创新,提出了四个全面战略布局。将全面从严治党与前三个全面进行有机组合,这是一个神来之笔,对战略布局的形成起到了画龙点睛的作用,四个全面一下子有机组合成一个整体,活起来了,动起来了,成为新形势下党治国理政的方略和战略布局。这里的关键我认为就是系统整合、集成创新。从一个全面到二个全面,从二个全面到三个全面,从三个全面到四个全面,每一个全面都有重大战略意义,每一个全面的内涵都在不断丰富和深化,尤其是四个全面系统整合在一起,其理论价值和意义已经不仅仅在于它自身,而是有机组合上升到一个新的理论层面和高度,形成了一个具有特定功能的战略思想和完整理论形态了。

三、四个全面的辩证统一关系

四个全面之间是一个什么关系呢?刚才,我们学习习近平总书记多次重要讲话,他已经讲得十分清楚、十分透彻了。在这里我作一个梳理和归纳。从整体上看,四个全面是一个系统,而且是一个大系统,而每个全面则又是相对独立的一个小系统。每个小系统又有自己的具体内容,由此决定着系统的性质、功能、作用和地位。马克思主义告诉我们,整体不等于部分的简单相加,系统也不等于部分的简单组合。四个全面之间是相互作用、相互影响、层层递进的,构成一个相互关联和相互渗透的有机统一体。

首先,全面建成小康社会是目标系统。按照习近平总书记的说法,它是四个全面战略布局的战略目标。

其次,全面深化改革是动力系统,全面依法治国是保障系统,全面从严治党是调控系统。按照习近平总书记的说法,这三个全面是战略布局中的三大战略举措。第一个全面即全面建成小康社会对后三个全面即全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党起着战略引领作用,后面三个全面对第一个全面的实现起着动力、保障、保证和支撑作用。

四个全面之间的辩证统一关系,可以用一列行进中的高速列车或一只展翅高飞的大鹏作一个形象的比喻。如果比喻为中国梦号高速列车,可以说,四个全面是当代中国开出的实现社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴中国梦的高速列车。全面建成小康社会则是中国梦号列车前进的方向和所要到达的一个目的地。全面深化改革是中国梦号列车的发动机,全面依法治国是中国梦号列车的铁轨、安全阀和制动器,全面从严治党则是中国梦号列车的车头和导向仪。如果比喻为大鹏,可以说当代中国是一只展翅高飞的大鹏,全面建成小康社会是中国大鹏所要去的地方,全面深化改革、全面依法治国是中国大鹏的两个翅膀,全面从严治党则是中国大鹏的头和心脏。

下面,有几个理论问题我们在这里探索性地做一个回答,进行探讨和交流。

一是四个全面在习近平总书记系列重要讲话中处于一个什么地位。我认为处于一个核心的地位。大家知道,党的十八大以来,习近平总书记发表了系列重要讲话,讲话涉及改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各个方面,如果用一个关键词、核心语来表述和提炼的话,就是四个全面战略布局和战略思想。我们梳理一下,十八大以来,习近平总书记主要提出和强调了这样一些重要思想,比如,关于坚持和发展中国特色社会主义的思想,关于实现中华民族伟大复兴中国梦的思想,关于适应经济新常态、促进经济持续健康发展的思想,关于推进一带一路建设的思想,关于发展社会主义民主政治和依法治国的思想,关于建设社会主义文化强国的思想,关于坚持托底政策改善民生和创新社会治理的思想,关于大力推进生态文明建设的思想,关于加强国防和军队建设的思想,关于国际关系和我国外交战略的思想,关于从严管党治党的思想等等。四个全面集中回答了我国社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设等一系列重大问题,它贯通了中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程,它抓住了我国经济社会发展中面临的主要矛盾和突出问题,对四个全面的具体内容和目标任务来说,具有时间性和完成的时限,但抽象地说,上升到思想理论的层面,它则形成了如何发展、如何改革、如何依法治国、如何管党治党的重大理论原则和思想,这些内容,从方法论、认识论上讲,则具有一般性、普遍性、根本性和长远性,四个全面就成为新形势下党治国理政的战略布局和战略思想。所以,它应该成为习近平总书记系列重要讲话的核心内容和核心思想。

二是四个全面战略布局与中国特色社会主义伟大事业总体布局和党的建设新的伟大工程总体布局是一个什么样的关系。我们知道,我们党在长期实践中形成了中国特色社会主义伟大事业五位一体的总体布局,这就是五大建设即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设,这个总体布局是党的十八大概括和提炼出来的。我们党在长期实践中也形成了党的建设新的伟大工程的五位一体的总体布局,这就是党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设,这个总体布局也是党的十八大概括和提炼出来的。当然,两个五位一体都有一个提出和形成的历史过程,但是,党的十八大是集大成者。四个全面战略布局与这两个五位一体的总体布局是一个什么关系呢?我认为是一个全面和重点的关系,两个五位一体的总体布局是对经济社会发展和党的建设管长远、管全局、管根本的,四个全面则是确定的战略方向、重要领域和主攻目标。它们之间是相辅相成、相互一致、相互统一的。四个全面中的每一个全面都紧密围绕着伟大事业五位一体的总体布局而展开,每一个全面也都以新的伟大工程五位一体总体布局来保证。并且四个全面中的全面从严治党本身就是新的伟大工程五位一体的具体要求和展开。这就是说党的五个方面的建设都要全面地起来,全面从严治党在内容上涵盖党的五个建设,在对象上覆盖各级党组织和所有党员包括党员领导干部,在时间上贯穿党的建设的全过程。因此,落实四个全面,必须把四个全面与两个五位一体总体布局结合起来,在实践中协调推进,抓重点时不忘全面,抓全面时要突出重点,在协调推进中形成合力。

在这里,我还想强调一个问题,这就是在围绕四个全面、落实四个全面、协调推进四个全面中,要始终坚持好党的思想路线、基本路线、群众路线。坚持好这三个路线十分重要、十分必要。思想路线是党的灵魂,思想路线出问题,就会出大问题,那后面的其他事情正确与否,都无从谈起。坚持党的思想路线就是一切要从实际出发,理论联系实际,在实践中检验真理、发展真理。基本路线是党和国家前进的灯塔。邓小平同志1992年在南方谈话中强调,基本路线要管一百年,动摇不得。党在社会主义初级阶段的基本路线概括起来,就是一个中心、两个基本点,以经济建设为中心是兴国之要,坚持四项基本原则是立国之本,坚持改革开放是强国之路。群众路线是党的生命线和根本工作路线,群众路线的内涵概括起来,就是两个一切、一来一去,一切为了群众,一切依靠群众,从群众中来,到群众中去,把党的正确主张变为群众的自觉行动。我们在工作中,要坚持人民主体地位,尊重人民首创精神,从人民群众中获取力量和智慧。要坚持好这三个路线,我们各级领导干部,就要增强责任意识、使命意识,要保持战略定力,敢于担当。领导干部是治国理政的中坚和骨干力量,是改革开放和社会主义现代化建设的组织者、推动者、实践者,他们是人群中的关键少数四个全面能不能落实,能不能协调推进,关键取决于这个少数。在这里,人民群众的作用和领导干部的作用是辩证统一的,我们要正确地认识和把握。所以,各级领导干部要按照党中央的战略部署,按照三严三实的要求,脚踏实地地抓工作,锲而不舍创实绩,发挥好示范引领作用,团结带领广大人民群众为协调推进四个全面战略布局作出应有的贡献和努力。

四个全面战略布局的提出,具有十分重大的现实意义。四个全面立足治国理政全局,抓住了改革发展稳定关键,统领中国发展总纲,确定了新形势下党和国家各项工作的战略方向、重要领域和主攻目标,它来自实践,又要回到实践指导实践,经受实践的检验,并在实践中不断丰富、发展和完善。我们相信,真理的闪电,一旦射入人民的园地,武装起全党和全国人民,就会产生变革社会、推动历史前进的巨大物质力量。那么,在党的坚强领导下,全国各族人民奋发努力,两个一百年奋斗目标就一定会实现,中华民族伟大复兴的中国梦就一定会实现!(本文刊登于《时事报告党委中心组学习》)

 

 

“四个全面”:中国共产党治国理政方略的新创造

彭国华

 

1978—2049,是中国走向现代化、中华民族走向伟大复兴的关键历史时期。今天,我们已经行进到了这一历史时期的中点。行程过半、任务过半,但接下来的征程更加艰辛、任务更加繁重。这对已执政66年的中国共产党治国理政方略提出了重大考验。

协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党,科学回答了新形势下我们党如何应对历史考验、如期实现两个一百年奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦,彰显了我们党对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的深化认识,闪耀着辩证唯物主义和历史唯物主义的理论光辉,是我们党治国理政方略与时俱进的新创造。

确立改革发展新坐标

不畏浮云遮望眼,只缘身在最高层。在现代化和民族复兴的关键阶段,习近平同志立足时代发展制高点,穿透波谲云诡的国际形势和错综复杂的国内形势,洞悉当今世界发展必然趋势,提出协调推进四个全面的战略布局,为新时期改革发展确立了新坐标。

推进改革开放与现代化建设是当前国际国内发展大势。当今世界,经济全球化和世界多极化深入发展,各国都在努力推进改革与发展,加强对外开放交流,吸收借鉴其他国家的先进发展理念和成果;新兴市场国家、发展中国家、社会主义国家不断加快现代化进程,现代化已成为当今世界的一个主题元素。当代中国,经过30余年不懈奋斗,改革开放和社会主义现代化建设取得了历史性成就:在三步走的现代化战略中,前两步战略目标已如期成功实现;我国已成为世界第二大经济体,成为世界经济复苏的强大引擎,我们正朝着全面建成小康社会、建成社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴继续迈进。

我国改革开放与现代化建设面临的时和势总体有利,但艰与险在增多。从国际国内发展大势看,我们仍然处于可以大有作为的战略机遇期。同时我国发展面临突出矛盾和挑战:作为我国社会主义现代化进程的重要节点,全面建成小康社会进入决战阶段、胜利在望,但仍存在亟待补齐的短板;作为我国社会主义现代化的核心动力,改革进入深水区,一系列深层次矛盾和问题凸显,迫切需要啃硬骨头”“涉险滩;作为我国社会主义现代化的重要组成部分,依法治国向纵深推进,但法治建设与现实需求和人民期待还存在不适应、不符合的地方;作为我国社会主义现代化建设的领导核心,我们党面临四大考验”“四大危险,落实党要管党、从严治党的任务比以往任何时候更为繁重,团结带领人民推进改革开放和社会主义现代化建设的使命比以往任何时候更为艰巨。

协调推进四个全面,是在科学把握国际国内发展大势的基础上作出的战略布局。这一战略布局积极顺应世界发展的大潮流、大趋势,鲜明确立推进改革开放与社会主义现代化建设的核心价值取向;坚持和发展我们党建成小康社会、深化改革、依法治国、从严治党等科学理念和成功经验,是我们党治国理政智慧与时偕行的系统整合、集成创新;直接针对我们面临的突出矛盾和问题,科学回应我国发展的现实需要和人民群众的热切期待;兼顾中国特色和世界潮流,体现中国与世界的深刻互动,是共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律在新的历史条件下的科学运用和具体体现。

设计治国理政新方略

如果把历史喻为一部以时空为经纬而渐次展开的书卷,坚持和发展中国特色社会主义就是当代中国史的一篇大文章。协调推进四个全面的战略布局,把这篇大文章继续写下去、写精彩,提出了一系列新思想、新要求、新举措,为新形势下我们党治国理政提供了战略抓手。

坚持和拓展中国特色社会主义道路的新部署。协调推进四个全面的战略布局,从社会主义初级阶段的基本国情出发,强调毫不动摇坚持以经济建设为中心、毫不动摇坚持改革开放,以国家富强、民族振兴、人民幸福的中国梦深化和丰富中国道路的奋斗目标,体现了强烈的道路自信。系统提出解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力、促进人的全面发展,并围绕推进五位一体建设进行了一系列与时俱进的部署和安排:全面建成小康社会和全面深化改革的整体布局与具体设计,都紧密围绕五位一体来展开;全面依法治国和全面从严治党,则从重点领域、关键环节、根本保障上对五位一体进行深入部署。同时,四个全面五位一体的总布局进行了创造性地拓展和深化,既有目标也有举措,既有路线图也有时间表,具有鲜明的现实针对性和可操作性,是新形势下坚持和拓展中国特色社会主义道路的新部署。

坚持和丰富中国特色社会主义理论体系的新成果。什么是社会主义、怎样建设社会主义,建设什么样的党、怎样建设党,实现什么样的发展、怎样发展,是中国特色社会主义理论体系着力回答的三大基本问题。协调推进四个全面的战略布局,强调中国特色社会主义是全面发展的社会主义,要在经济不断发展的基础上,协调推进政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设以及其他各方面建设;强调始终保持党同人民群众的血肉联系、始终保持党的先进性和纯洁性,从严治吏、正风反腐、严明党纪,增强党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力,确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心;强调认识新常态、适应新常态、引领新常态,对内促进有质量、有效益、可持续的发展,对外促进开放的发展、合作的发展、共赢的发展……这一系列新思想、新观点、新论断,结合新的时代特征对三大基本问题作出新诠释、新解答,是新形势下坚持和丰富中国特色社会主义理论体系的新成果。

坚持和完善中国特色社会主义制度的新设计。协调推进四个全面的战略布局,在坚持根本政治制度、基本政治制度、法律体系、基本经济制度的基础上,紧紧抓住制度现代化这一关系党和国家长治久安的根本性、全局性、长远性问题,对坚持和完善中国特色社会主义制度进行了新设计:全面建成小康社会,不仅在时间上与建立更加成熟、更加定型的中国特色社会主义制度同步,而且以加强中国特色社会主义制度建设为一项主要内容;全面深化改革,目标直指完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化;全面依法治国,围绕建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家,作出一系列制度安排;全面从严治党,则从全面加强执政党建设的高度,坚持思想建党和制度建党的有机统一,进行了系统的顶层设计和具体部署。

开启民族复兴新征程

善谋全局者方能兴一域,善谋长远者方能驭一时。协调推进四个全面的战略布局,清晰勾勒出实现两个一百年奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的美好愿景,向我们展示了21世纪中国发展的壮美画卷。

指引全面建成小康社会决战决胜。现在,全面小康已进入决战阶段。如何尽快破解难点、补齐短板,直接关系能否决战决胜。协调推进四个全面,科学回答了这一重大而紧迫的问题。它强调以经济体制改革为牵引,全面深化经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制改革和党的建设制度改革以及国防和军队改革,统筹推进经济社会发展;以全面依法治国为导向,建设社会主义法治国家,为全面建成小康社会提供法治保障;以全面从严治党为战略抓手,进一步提高党的执政能力和执政水平,为全面建成小康社会提供组织领导保障。强调小康不小康,关键看老乡”“一个民族都不能少”“不能丢了农村这一头”“决不能让一个苏区老区掉队,提出扶贫攻坚的一系列科学理念和举措。这一系列重大战略部署和战略任务,为打赢全面建成小康社会大决战指明了方向和路径。

指引改革开放和现代化建设迈上新台阶。协调推进四个全面战略布局,紧紧围绕实现第二个一百年奋斗目标,建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家展开:推进经济社会全面协调可持续发展,全面建成小康社会;围绕五位一体总布局,全面深化体制机制改革;着力维护社会公平正义,加快建设法治中国;围绕提高科学执政、民主执政、依法执政能力,全面从严治党……目的都在于推动改革开放和现代化建设迈上新台阶,促进人的全面发展和社会共同富裕。同时,破除城乡二元结构,建设农民幸福生活的美好家园;坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路;把生态文明建设融入经济、政治、文化、社会建设各方面和全过程,协同推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化……一系列战略举措,也紧紧围绕如期实现第二个一百年奋斗目标而展开。可以想见,随着四个全面协同推进,随着一系列战略举措的全面实施,社会主义现代化强国将一步一步成为现实。

指引实现中华民族伟大复兴的逐梦之旅。全面建成小康社会承载着中国共产党和中国人民的第一个百年梦想,是实现中华民族伟大复兴中国梦的关键一步。改革开放是决定当代中国命运的关键一招,也是决定实现两个一百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦的关键一招。全面建成小康社会,全面深化改革,必须在全面推进依法治国上作出总体部署、采取切实举措,迈出坚实步伐。实现两个一百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦,是前无古人的伟大事业,是艰巨繁重的系统工程,必须全面从严治党。协调推进四个全面,将全面建成小康社会作为重大战略目标,将全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党作为实现这一战略目标的三大战略举措。只要四个全面协同发力,全面建成小康社会一定能如期实现,中华民族伟大复兴的中国梦一定能持续获得实践成就的坚实支撑。(本文刊登于2015826日《光明日报》)

 

 

牢把握“四个全面”科学内涵和重要意义

 周培清

 

以习近平同志为总书记的党中央提出的四个全面战略布局,具有、创新的时代性内容和严密的逻辑体系,是马克思主义与中国实际相结合的新探索。深刻分析四个全面的创造性、科学性,全面把握四个全面的历史地位、深邃内涵与指导作用,具有重大而深远的意义。

鲜明的民族性主题

理论是为了回答和解决实际问题而产生、发展的。一个理论所要回答和解决的实际问题,就是这个理论的主题。任何理论的主题,都因回答和解决的问题不同而具有不同的特性。四个全面鲜明的理论特性就是民族性——它是为了回答和解决中华民族所遇到的重大现实问题而产生的。具体地说,它是为了回答和解决新形势下如何实现中华民族伟大复兴中国梦这一整个中华民族面临的重大现实问题而产生的理论。四个全面揭示了全面建成小康社会是实现中国梦的关键一步,全面深化改革是实现中国梦的强大动力,全面依法治国是实现中国梦的重要保障,全面从严治党是实现中国梦的政治保证。由此可见,四个全面是紧紧围绕实现中国梦而设计和展开的,它的问题域就是当前中华民族面临的最现实、最紧迫的问题。在这个意义上,民族性成为四个全面的鲜明特性。

创新的时代性内容

任何理论都有自己的理论渊源,都是根据时代的需要在继承前人有关理论成果基础上的创新发展。没有继承就没有创新,没有根据时代要求的创新就称不上是新的理论。众所周知,马克思、恩格斯创立的辩证唯物主义和历史唯物主义以及科学社会主义理论,是对德国古典哲学、英国古典政治经济学和英法空想社会主义的继承和发展,是自由资本主义向垄断资本主义过渡的时代,无产阶级革命的理论;列宁主义是对马克思主义的继承和发展,是在资本主义进入帝国主义时代,无产阶级革命和社会主义建设的理论;毛泽东思想是对马克思列宁主义的继承与发展,是在俄国十月革命取得胜利、世界已经打破资本主义一统天下的时代,中国人民进行新民主主义革命与社会主义革命和建设的理论;中国特色社会主义理论体系是对马克思列宁主义、毛泽东思想的继承和发展,是在世界进入以和平与发展为时代主题、世界社会主义遭受严重曲折的时期,进行社会主义建设和改革的理论。

同样,四个全面作为马克思主义理论在中国的崭新形态,是根据我国所面临的新的时代特征和实践要求,对前人理论继承并发展的结果。这个前人的理论,就是马克思列宁主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系。可以说,马克思列宁主义、毛泽东思想是四个全面的基本理论资源和哲学基础,中国特色社会主义理论体系则是四个全面的直接来源。中国特色社会主义理论体系已经对建设小康社会、深化改革开放、依法治国、从严治党进行过全面而深刻的论述,在此基础上,党的十八大提出了全面建成小康社会的战略目标,党的十八届三中全会、四中全会先后把全面深化改革、全面依法治国确立为主题,习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上提出全面从严治党的要求。可以说,四个全面的理论内容,每一项都是中国特色社会主义理论体系在中国新的历史条件下的逻辑延续。

由此可知,四个全面的创新性在于,它根据推进中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴中国梦的现实需要,把中国特色社会主义理论体系中的建设小康社会、深化改革开放、依法治国、从严治党等提升到全面的高度,并把四个全面作为新形势下党和国家各项工作的战略目标和战略举措,实现了中国特色社会主义理论体系的新发展,是我们党理论创新的崭新成果。

严密的逻辑体系

完整的逻辑体系,是一个理论成熟的重要标志。四个全面就是一个具有严密逻辑体系的科学理论。这个理论的主题或逻辑起点是实现中华民族伟大复兴中国梦;围绕这一主题,在继承和发展马克思列宁主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系的基础上,根据新的实践需要和时代特征,对实现中国梦的重要目标、强大动力、法治保障、政治保证等全局性、战略性、根本性的问题,做出了全面、系统、深刻的回答,以全新的视角深刻地揭示了共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律。

全面建成小康社会。全面建成小康社会的基本内涵是:经济持续健康发展,人民民主不断扩大,文化软实力显著增强,人民生活水平全面提高,资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展。重大意义是:全面建成小康社会是实现中华民族伟大复兴中国梦的关键一步。基本目标是:到2020年,在转变经济发展方式取得重大进展,在发展平衡性、协调性、可持续性明显增强的基础上,实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。

全面深化改革论围绕完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化这一总目标,对全面深化改革作出战略部署,提出与中国特色社会主义五位一体建设相对应的经济体制改革、政治体制改革、文化体制改革、社会体制改革、生态文明体制改革和党的建设制度改革以及国防和军队改革的战略任务;明确实现中华民族伟大复兴中国梦的强大动力是全面深化改革。

全面依法治国论指出,在党的领导下,坚持中国特色社会主义制度,贯彻中国特色社会主义法治理论,形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系,形成完善的党内法规体系,坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设,实现科学立法、严格执法、公正施法、全民守法,促进国家治理体系和治理能力现代化,是全面依法治国的基本要求;明确全面依法治国是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要保障。

全面从严治党论指出,要把党建设好,充分发挥党在建设中国特色社会主义伟大事业中的领导核心作用,成为全国人民的主心骨;要求全面从严治党必须落实从严治党责任,坚持思想建党和制度治党紧密结合,严肃党内政治生活,坚持从严管理干部,持续深入改进作风,严明党的纪律和规矩,发挥人民监督作用,深入把握从严治党规律。这些要求概括起来就是,在推进党的建设新的伟大工程中,在全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设进程中,要坚持严思想、严教育、严组织、严标准、严作风、严执纪、严惩治、严制度、严管理,把贯穿于党的建设的各个方面和全部环节,以增强党的建设的系统性、预见性、创造性、实效性;明确实现中华民族伟大复兴的中国梦的政治和组织保证是全面从严治党。

总之,四个全面战略布局既提出了全面建成小康社会这一实现中华民族伟大复兴中国梦的阶段性战略目标,又构建了实现这一战略目标的动力支撑”“法治保障政治保证,是一个既有战略目标、又有战略举措的科学完整的理论体系。这个理论体系是马克思主义中国化的新成果,是当代中国的马克思主义理论的崭新形态。(本文刊登于2015102日《光明日报》)

 

 

 “四个全面”是马克思主义中国化发展

的新境界

 孙兰英

 

中国化马克思主义理论所具有的科学性和合理性,只有在不断研究中国问题、解决中国问题中进行理论创新,并逐渐被人民大众所认同和掌握才能彰显其巨大威力,这一过程就是一个不断推进当代马克思主义大众化的过程。当前,我国正处于社会急剧转型,改革涉深水,攻坚制高点的关键期,经济社会发展步入了新常态,四个全面战略思想是以习近平同志为总书记的党中央对新形势下国家发展战略的新思路、新部署和新要求,它丰富了中国特色社会主义理论体系,是马克思主义中国化发展的新境界。

一、四个全面实现了马克思主义与当代中国实际相结合的新飞跃

理论的发展和完善源自于对客观现实的深刻认识和准确把握。判断一个理论是否成为马克思主义中国化的重大创新成果,最根本的评价准则就看它是否始终以时代发展的特征为方向,以当下中国的实际情况为依据,解决影响整个现代化进程的核心问题。四个全面战略思想秉承了马克思主义一贯的问题意识与实事求是的精神,积极应对新时期中国特色社会主义建设所面临的矛盾和挑战,着力推动解决我国发展面临的一系列突出矛盾和问题。四个全面战略思想是以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体,冷静分析国内外形势发展的深刻变化,科学统筹把握改革发展稳定的重大关系的基础上,实现了马克思主义与当代中国实际相结合的新飞跃。

当前的中国正前所未有地靠近世界舞台中心,前所未有地接近实现中华民族伟大复兴的目标,前所未有地具有实现这个目标的能力和信心,但我们应清楚地认识到我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变,人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变,我国是世界最大发展中国家的国际地位没有变。在全面深化改革的深水区和攻坚期,既要冲破体制机制障碍,又要打破利益固化藩篱,面临的困难、阻力和挑战前所未有;同时法律体系有待进一步完善,有法不依、执法不严、违法不究等问题仍然十分严重;形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风等四风问题仍然突出,贪污腐败问题仍未根除。面对这些问题,我们必须以更大的政治勇气和智慧,不失时机深化重要领域改革,用科学全面的战略思维谋划顶层设计、统筹规划全局。

二、四个全面开辟了运用发展中的马克思主义指导中国梦实现的新思路

全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党适应了时代发展和社会进步的内在需要,展现了党中央对加快发展中国特色社会主义整体布局和建设的重要战略思想。四个全面有机统一于建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家全过程,开辟了运用发展中的马克思主义指导中国梦实现的新思路。

全面建成小康社会是实现中国梦的首要目标。党的十八大以后,习近平同志在科学准确把握国情、世情、党情和民情的基础上提出了实现中华民族伟大复兴中国梦的重大命题,它既包含着全面建成小康社会的目标,又包含建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的目标。全面建成小康社会是我们当前建设中国特色社会主义的阶段性目标,更是实现中华民族伟大复兴中国梦的关键一步。我们要建成的小康社会,是政治、经济、文化、社会和生态环境五位一体全面发展的小康社会,是为社会主义现代化建设的宏伟目标和中华民族伟大复兴奠基的小康社会。从全面建设小康社会全面建成小康社会,虽一字之差,却让我们感受到了国家富强、民族复兴、人民幸福的伟大梦想越来越近。因此,全面建成小康社会是实现中国梦的现实要求和首要目标。

全面深化改革是实现中国梦的强大动力。全面深化改革是党的十八届三中全会做出的重要部署。习近平同志指出:实现党的十八大描绘的全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴的宏伟蓝图,要求全面深化改革。坚持和发展中国特色社会主义,不断推进中国特色社会主义制度自我完善和发展,进一步解放和发展社会生产力、继续充分释放全社会创造活力,要求全面深化改革。解决我国发展面临的一系列突出矛盾和问题,实现经济社会持续健康发展,不断改善人民生活,要求全面深化改革。这一论述充分表明,坚定不移高举全面深化改革旗帜,是我们建设中国特色社会主义的核心内容,是实现中华民族伟大复兴中国梦的强大动力源泉。当前我国面临着经济社会高速发展所带来的一系列问题,只有坚持全面深化改革,才能解放和增强社会活力,有效破除各方面体制机制弊端的不良影响;只有坚持全面深化改革,才能全面推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等方面的改革进程,只有坚持全面深化改革,才能协调各方利益关系,解决中国梦实现过程中出现的各种矛盾和问题。

全面推进依法治国是实现中国梦的法治保障。党的十八届四中全会提出了全面推进依法治国的战略部署。法律是治国之重器,全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦,全面深化改革、完善和发展中国特色社会主义制度,提高党的执政能力和执政水平,必须全面推进依法治国。全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求,是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要依托,更是实现中国梦的法治保障。依法治国是我们党领导人民治理国家的基本方略,全面依法治国是中国特色社会主义建设的必然路径,这是我国要实现两个一百年的奋斗目标,使中华民族伟大复兴的中国梦圆梦成真的制度支撑。

全面从严治党是实现中国梦的坚强保证。中国共产党作为马克思主义执政党,不但要有强大的真理力量,而且要有强大的人格力量;真理力量集中体现为我们党的正确理论,人格力量集中体现为我们党的优良作风。因此,作为一个长期执政的大党老党,能否保持党的先进性和纯洁性,既关系到人民群众的切身利益,又与国家和民族的前途命运紧密相连。十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央高度重视党的作风建设和防腐倡廉建设,狠抓四风问题,坚持老虎”“苍蝇一起打,取得反腐败斗争的阶段性成效。只有坚持全面从严治党,充分发挥好党员干部在中国特色社会主义历史进程中的领导核心作用,才能从根本上保证国家富强、民族振兴、人民幸福,推动改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶。

三、四个全面确立了推进中国特色社会主义伟大事业的新部署

在习近平总书记提出的四个全面战略布局实现了我们党治国理政方略与时俱进的新发展,是新形势下推进中国特色社会主义伟大事业的新部署。四个全面相辅相成、相互促进、相得益彰,每一个全面都是一整套结合实际、继往开来、勇于创新、独具特色的系统思想,闪耀着辩证唯物主义和历史唯物主义的理论光辉,四者统一于民族复兴的伟大梦想,统一于中国特色社会主义伟大事业,统一于党的建设新的伟大工程,统一于我们正在进行的具有许多新的历史特点的伟大斗争

全面建成小康社会是四个全面的目标核心。全面建设小康社会是党的十六大和十七大提出的目标任务。党的十八大报告明确了到 2020 年全面建成小康社会的宏伟目标,经济持续健康发展,人民民主不断扩大,文化软实力显著增强,人民生活水平全面提高,资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展是小康社会的基本内涵。全面建成小康社会在四个全面中处于目标核心地位,在目标和价值层面统领其它三者,全面深化改革为发展提供动力,全面依法治国确保发展的稳定有序,全面从严治党为发展提供坚强的领导核心,三者共同服务于全面建成小康社会的总体目标。

全面深化改革与全面依法治国是推动实现全面建成小康社会蓝图的姊妹篇。党的十八届三中全会做出了全面深化改革的战略部署,党的十八届四中全会做出了全面依法治国的战略部署。这两次会议都是党的十八大以来党中央召开的重要会议,旨在进一步落实全面建成小康社会的宏伟目标,堪称姊妹篇。全面深化改革与全面依法治国有如鸟之两翼、车之双轮,相互协调,相互促进:一方面,全面深化改革有利于为发展扫清障碍,推动确立更加科学完善的体制架构和机制模式,为全面建成小康社会提供有力抓手;另一方面,全面依法治国既是全面建成小康社会的重要制度支撑,更为全面深化改革提供了强大的后盾和可靠的保障。

全面从严治党是实现其他三个全面的前提和基础。习近平总书记强调,实现党的十八大确定的各项目标任务,进行具有许多新的历史特点的伟大斗争,关键在党,关键在人。毫无疑问,全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国都必须在党的领导核心下展开。实现全面建成小康社会奋斗目标,需要全面推进从严治党,因为党是中国特色社会主义事业的坚强领导核心,更是能带领全国人民实现全面建成小康社会目标的坚强领导核心;全面深化改革需要全面推进从严治党,需要有力的组织保证和人才支撑,要树正气、建制度、强纪律、学本领,不断加强党的自身建设,才能确保改革开放事业的正确方向;全面推进依法治国同样需要全面推进从严治党,因为党的领导是全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家最根本的保证。因此,协调推进四个全面,最根本的是坚持党的领导不动摇,使全面从严治党成为党的建设伟大工程的新常态。

四、四个全面开启了党和国家在新形势下治国理政的新航程

协调推进四个全面,必须加强顶层设计以实现对全局战略的科学统筹规划。全面建成小康社会,全面深化改革,全面依法治国和全面从严治党涵括了我们党和国家治国理政的方方面面,共同构成了一个有机联系的整体。因此,协调推进四个全面,必须要依靠科学的顶层设计和完善的总体规划来统揽全局,协调推进经济、政治、文化、社会、生态文明等各方面体制改革。加强顶层设计,协调推进四个全面必须要加快推进全面深化改革的顶层设计和总体规划,为实现全面建成小康社会的目标注入动力;要进一步完善社会主义法治体系建设,为全面深化改革提供完备的法治保障;要加强全面推进党的建设伟大工程的顶层设计,深入落实党要管党,从严治党,实现党风、政风的根本转变。

协调推进四个全面,必须树立以推动战略思想落地生根的实践意识。协调推进四个全面必须树立顶层设计与运用战略思想推进中国特色社会主义建设实践相统一的思想意识。在全面建成小康社会的实践中,必须始终坚持以经济建设为中心,要针对小康建设实践中发展不全面、不协调、不平衡的问题,进一步增强发展的科学性和可持续性,推进实现全面小康的各项决策部署落到实处;在全面深化改革的实践中,要坚持以经济体制改革为重点,统筹协调政治体制改革、文化体制改革、社会管理体制改革、生态文明建设体制改革以及党建相关制度完善,积极推动各领域改革之间的良性互动;在全面依法治国的实践中,要坚持贯彻建设社会主义法制体系,建设社会主义法治国家的依法治国总目标,加快落实四中全会关于加快社会主义法治国家建设的重大举措;在全面从严治党的实践中,要认真落实十八大以来党中央关于从严治党的相关要求,以习近平总书记提出的从严治党的八方面要求作为新时期党建的重要依据,持续强化党的作风建设,严肃处理贪污腐败行为,维护党在人民心目中的形象。

协调推进四个全面,必须坚持从严治党以有效发挥党的领导核心作用相统一。综观我国革命和发展建设历史实践表明,中国共产党是中国人民的领导核心,是中国特色社会主义事业的领导核心。新时期,我们党正面临着执政考验、改革开放考验、市场经济考验和外部环境考验;精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险正尖锐的摆在我们面前。解决这一系列问题,最根本的途径就是加强和改进党的建设,坚持落实全面从严治党的战略部署。治国必先治党,治党必须从严。只有坚持从严治党,才能保持党自身的纯洁性和先进性,从而使其在全面建成小康社会、全面深化改革和全面依法治国的进程中更好地发挥领导核心作用,带领人民在实现中国近代以来梦寐以求的民族复兴中国梦的大道上阔步前行。(本文刊登于20151012日《人民日报》)

 

 “四个全面”战略布局

全面从严治党是根本保证

夏春涛

 

全面从严治党主要包括两层含义:一是必须坚持党的领导。治党是为了治国,使党更好地履行执政兴国使命。二是必须加强和改善党的领导。通过全面从严治党,确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。实现全面建成小康社会这一战略目标,落实全面深化改革、全面依法治国这两大战略举措,都须臾离不开党的领导,都需要以全面从严治党作为根本保证和重要前提。

一、全面从严治党为其他三个全面引领正确方向

协调推进四个全面必须坚持正确方向,沿着正确道路推进。中国特色社会主义是当代中国发展进步的根本方向,是我们党带领人民历经艰辛探索出的一条新路,党的领导是中国特色社会主义最本质的特征。因此,坚持党的领导与坚定不移走中国特色社会主义道路是合为一体的。就此而论,全面从严治党具有为其他三个全面引领正确方向的作用。

从发展大势看,我们沿着中国特色社会主义道路披荆斩棘高歌猛进,在西方发达国家占主导的当今世界杀出一条血路,取得举世瞩目的发展成就,迎来中华民族伟大复兴前所未有的光明前景。中国特色社会主义成为全党全国各族人民的共同理想。我们在发展中也遇到新问题新矛盾,诸如贫富差距拉大、官员腐败现象严重、生态环境恶化等,但瑕不掩瑜,并正着力解决。有人却因此对我们走的是不是社会主义道路心存疑惑。西方更有人胡乱贴标签,妄称中国搞新官僚资本主义”“国家资本主义等。事实上,中国道路虽吸收了西方元素,但核心内容是独创性的中国元素,这正是中国特色四字的寓意所在,而社会主义四字是定性的。应当看到,在发生沧桑巨变的同时,我国社会主义性质和方向始终没有变。党的十八大勾画了全面建成小康社会的宏伟蓝图,提出了夺取中国特色社会主义新胜利必须牢牢把握的八个基本要求,包括必须坚持人民主体地位、必须坚持维护社会公平正义、必须坚持走共同富裕道路等。习近平总书记深情表示:人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。这说明我们始终没有丢老祖宗,没有丢社会主义的魂。

从改革角度看,我国30多年的改革开放历程极不平凡,取得巨大成功十分不易。许多观念和做法在今天早已成为常识,但当初理论创新、实践创新每向前推进一步,几乎都会受到或右的干扰,遇到各种风险挑战。目前,改革进入攻坚期和深水区,向前推进同样很艰难。面对错综复杂的利益格局和各种观点的碰撞论争,下一步改革怎么改、改什么变得异常敏感。全面深化改革是党的十八届三中全会提出的战略举措,以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点,总目标为完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化,前一句规定了根本方向。也就是说,改革既不会停顿,也不会改向。全面深化改革不是另起炉灶,而是为了完善和发展制度、推进国家治理现代化,以着力解决我国发展面临的一系列突出矛盾和问题,为全面建成小康社会提供动力。

从法治角度看,在中国这样一个有着漫长君主专制历史的东方大国推进法治是一项伟大而又艰巨的事业。新中国成立特别是新时期以来,我们党带领人民筚路蓝缕,走出一条中国特色社会主义法治道路,依法治国被确立为党领导人民治理国家的基本方略,与坚持党的领导、人民当家作主构成有机统一不可分割的整体。全面依法治国是党的十八届四中全会提出的战略举措,总目标为建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家,法治体系、法治国家前面都有定性的社会主义一词。国内外有些人大谈宪政民主、普世价值等,攻击我国是一党制、不民主,并为鼓噪全盘西化狡辩,说马列主义当初也是从西方传入的。实际上,我们批驳的西化特指资本主义化,宪政特指西方国家那套政治制度;我们所讲的依宪治国、依宪执政,依据的是中华人民共和国宪法,两者泾渭分明。西方国家目前普遍经济疲软,两极分化现象严重。中国倘若照搬西方那套制度,只会使贫富差距越拉越大,无异于饮鸩止渴。既然承认中国的经济发展成就,那就应当承认我国政治制度是管用有效的,就应当承认我们党执政成绩是出色的。只有坚持党的领导,全面依法治国才能把握正确方向,才能为全面建成小康社会提供有力的法治保障。

方向决定道路,道路决定命运。以上三个全面倘若在方向上犯颠覆性错误,将会酿成灾难性后果。封闭僵化的老路、改旗易帜的邪路都是死路。我们党毫不动摇地坚持党在社会主义初级阶段的基本路线,将一个中心、两个基本点统一于中国特色社会主义伟大实践:以经济建设为中心,坚持改革开放这一基本国策,绝不走老路;同时坚持四项基本原则这一立国之本,绝不走邪路。我们党一再强调要坚定三种自信,排在第一位的是道路自信。所以说,全面从严治党在四个全面中是引领方向的,至关紧要。

二、全面从严治党为其他三个全面提供坚强政治保证

四个全面本质上是坚持和发展中国特色社会主义的战略布局。是党中央总结历史、立足国情、顺应时势、破解难题、把握机遇提出的重大战略思想,是统筹伟大事业与伟大工程、兼顾当前与长远的顶层设计。协调推进这一战略布局,任务极为繁重艰巨,是一个攻坚克难、爬坡闯关的伟大历程,必须准备进行具有许多新的历史特点的伟大斗争。将全面从严治党列入四个全面,是我们党作为执政党对自身提出的严格要求,同时也是为其他三个全面提供坚强政治保证的客观需要。这充分体现了我们党的使命意识、责任意识以及敢于担当、励精图治的精神状态。

全面建成小康社会的目标要求涵盖经济、政治、文化、社会、生态文明五大建设,时间仅剩5年多。随着经济下行压力持续加大,要完成硬性经济指标、推进经济发展方式转变等,难度与挑战性不小。从顺应人民群众期待的角度讲,须在促进共同富裕、促进社会公平正义、促进社会和谐等方面取得新进展。全面还意味着一个都不能少,以农村为主的贫困地区须同步迈入全面小康社会,至少要接近全国发展的平均水平。党的作风好、精神面貌好、领导坚强有力,全面建成小康社会才有坚强政治保证,才能排除万难去争取胜利。

全面深化改革涉及利益格局调整,必须冲破思想观念束缚,突破利益固化藩篱。例如,处理好政府和市场关系是经济体制改革的核心问题,既要更好地发挥政府作用,又要着力解决政府干预过多等问题,须简政放权,加快转变政府职能。这势必触及相关部门和个人的既得利益。阻碍改革的思想观念主要来自体制内,改革越深入,动自己奶酪的概率越大。全面深化改革若想取得突破,就得有自我革新的勇气和胸怀,克服部门利益掣肘,从政治高度、从大局出发看问题。没有党的坚强领导,这一切就无从谈起。

全面依法治国同样是一个艰巨繁重的系统工程,同样需要我们党发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用,同样依靠党来统一部署、统筹推进、整体谋划、督促落实。再就具体内容而论,党和法治的关系是法治建设的核心问题。党的领导和社会主义法治是一致的,坚持党的领导是社会主义法治的根本要求,是全面推进依法治国的题中应有之义。依法治国主要取决于依法执政,依法执政之关键是依宪执政。惟有在党的领导下依法治国、厉行法治,人民当家作主才能充分实现,国家和社会生活法治化才能有序推进。没有党的坚强领导,全面依法治国的总目标就会落空。

总之,办好中国的事情关键在党,协调推进四个全面的关键在于全面从严治党。全面从严治党为其他三个全面引领正确方向、提供坚强政治保证,在四个全面战略布局中举足轻重,是最根本最关键的战略举措。

三、全面从严治党与其他三个全面构成一个有机整体

四个全面是一个有机整体,彼此相辅相成、相互促进、相得益彰。推进全面从严治党,不能就党建论党建,而应把它放在四个全面战略布局中来理解和把握。

全面建成小康社会以三大战略举措为支撑和依托。全面深化改革、全面依法治国是姊妹篇,如鸟之两翼、车之两轮,分别为全面建成小康社会提供发展动力和法治保障。全面从严治党是根本保证,是至关紧要的战略举措。只有全面从严治党,使党的肌体保持健康,使党的领导坚强有力,才能确保其他三个全面的正确方向;才能使全面深化改革、全面依法治国这两个轮子高效运转,推动全面建成小康社会战略目标的实现。

另一方面,全面从严治党也有赖于其他三个全面。全面建成小康社会是实现两个一百年奋斗目标的第一步,也是关键一步,既对全面从严治党等三大战略举措形成倒逼机制,同时也为其全面推进提供了广阔舞台。从改革角度讲,推进国家治理体系现代化包括深化党的建设制度改革,加强民主集中制建设,完善党的领导机制和执政方式。推进国家治理能力现代化主要指提高制度的执行力,而能力不足是我们党所面临的四大危险之一。从法治角度讲,党的领导必须依靠社会主义法治。党依宪执政、依法执政,自身必须在宪法和法律范围内活动。任何人都没有超越宪法、法律的特权,必须正确处理权与法的关系,严格划清公与私的界限,绝不允许知法犯法、以言代法、以权压法、徇私枉法。总之,全面深化改革、全面依法治国不是削弱或否定党的领导,而是加强和改善党的领导。

明确提出全面从严治党,这在党史上是第一次,把党的建设新的伟大工程推到一个新高度,顺应了时势需要。全面指党建格局和路径,意味着统筹推进党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设,形成合力,治标与治本兼顾,着力建立改进作风和治理腐败的有效机制、长效机制:不敢腐靠保持严惩腐败的高压态势,形成威慑;不能腐靠完善制度,改变牛栏关猫现象,把权力关进制度的笼子里;不想腐靠思想教育,重点用马克思主义中国化最新理论成果武装全党,从思想根源上解决总开关问题。从严指要求与执行力,意味着字当头,克服失之于宽、失之于软现象,从严要求、从严落实、从严查处、从严管理,重点是从严管理干部。是落脚点,目标是实现党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高,使党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心,为推进其他三个全面提供根本保证。

青山遮不住,毕竟东流去。协调推进四个全面战略布局,标志着我们党对共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律的认识进一步深化,吹响了民族复兴伟大征程新的进军号角,预示着我国发展将会打开一片新天地、跃上一个新台阶。圆中国梦、走中国路,我们比以往走得更加自信,更加从容,更有底气。(本文刊登于201587日人民网)

 

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