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《学习园地》2015年第12期

 

编者按1018日,中共中央印发了新修订的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》,为党员和党员领导干部树立了看得见、够得着的高标准,划出了党组织和党员不可触碰的纪律底线,对于坚持全面从严治党、加强党的建设、强化党内监督具有十分重要的意义。1127日,部党组召开中心组学习扩大会,专题学习两部重要的党内法规,并对我部下一步学习宣传贯彻工作提出了明确要求。

为进一步推动我部深入学习宣传贯彻这两部党内法规,强化各级党组织和全体党员干部的主体责任和宗旨意识,机关纪委邀请机关纪委委员和部分司局主要负责同志撰写了学习体会文章。现将文章分两期刊发,供交流参考。


 

 

 

 

将纪律和规矩挺在前面  把标准和底线刻在心上

………………………………………………………………欧文汉3

深入学习贯彻《准则》和《条例》 扎实做好新时期财政支农工作

………………………………………………………………王建国(11

忠诚履职 勇于担当 强化监督 将廉洁自律准则和纪律处分条例规定落到实处……………………………………………………吴奇修(17

立德立规立威  全面从严治党……………………………卢贵敏(26

切实讲规守纪 落实主体责任 务必严以用权

………………………………………………………………赵鸣骥(29


将纪律和规矩挺在前面

把标准和底线刻在心上

部机关党委常委、办公厅党总支书记 欧文汉

 

前不久,党中央印发了新修订的《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》(以下简称《准则》、《条例》)。这为党员和党员领导干部树立了一个看得见、够得着的高标准,也划出了不可触碰的底线。部党组高度重视两项党内法规的学习贯彻落实,楼继伟部长多次作出指示。近日部党组召开中心组学习扩大会,专题学习贯彻《准则》、《条例》。张少春副部长代表部党组对贯彻落实好《准则》、《条例》提出了工作要求。刘建华组长围绕《准则》、《条例》的中心思想,结合我部党风廉政建设实际情况,为部内全部党员干部上了一堂生动的党课。办公厅全体党员干部要按照中央决策部署和部党组指示要求,迅速行动起来,切实把《准则》和《条例》学习好、领会好,自觉做到将纪律和规矩挺在前面,以更高更严的要求践行廉洁自律规范,增强党章、党规、党纪意识,全面加强党组织建设,从严管好干部队伍,认真做好工作。

一、两项党内法规强调把纪律和规矩挺在前面,是新时期落实全面从严治党的根本遵循

党的纪律和规矩是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规范和准则。中国共产党作为一个拥有八千多万党员的大党,纪律是执行路线的根本保证,没有铁的纪律,什么事也干不成。《准则》和《条例》强调把纪律和规矩挺在前面,深刻揭示了从严管党治党的客观规律,抓住了管党治党的根本,是管党治党制度创新的重要成果、全面从严治党的治本之策。

(一)守纪律、讲规矩,是我们党在长期历史斗争中形成的优良传统和独特优势,是党从一个胜利走向另一个胜利的根本保证。

回顾过去,在长期的革命战争和社会主义建设中,我们党之所以能够带领人民克服一个又一个困难,取得一个又一个胜利,很重要的一条,就是因为党始终高度重视纪律规矩建设,严格纪律规矩执行。“三大纪律、八项注意”就是党的纪律和规矩中的典型代表。19284月,毛泽东同志带领秋收起义部队向井冈山进发的时候就制定了“三大纪律、六项注意”;1947年,毛泽东同志代表党中央发布了《中国人民解放军关于颁布“三大纪律、八项注意”的训令》,它们在革命战争时期发挥了重要作用。在积极推进纪律建设的同时,我们党也十分注重纪律执行。1937年,黄克功因为感情原因枪杀了陕北公学女学员刘茜,很多人都为他求情,毛泽东表示,“正因为黄克功不同于一个普通人,正因为他是一个多年的共产党员,是一个多年的红军,所以不能不这样办。共产党与红军,对于自己的党员与红军成员不能不执行比较一般平民更加严格的纪律”,最终仍然“挥泪斩马谡”。正因我们党在社会主义革命、建设以及改革开放的各个时期,都始终把党的纪律和规矩作为党员行为的准绳牢牢抓住,我们党才能从小到大,从弱到强,从最初的几十个人、几个共产主义小组到今天发展到八千多万党员,从被屠杀、被堵截到夺取全国政权,进而把中国从一个贫穷的人口大国建设成世界第二大经济体。

(二)守纪律、讲规矩,是我们党适应新形势新任务,积极应对“四种考验”、“四种危险”,实现自我净化、自我完善、自我革新和自我提高的重要举措。

当前,我们党面临着执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验,以及精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险。特别是在经济体制转轨、社会转型中,受各种因素影响,党风廉政建设和反腐败斗争形势严峻。究其原因,都与纪律问题相关。修订后的《准则》,作为全体党员干部的廉洁自律规范,重申党的理想信念宗旨、优良传统作风,坚持正面倡导,重在立德;修订后的《条例》,将党的纪律整合为政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律这“六大纪律”,作为党组织和党员在纪律方面的“负面清单”,强调他律,重在立规。两项党内法规把纪律和规矩挺在前面,恢复了纪律和规矩的应有功能,筑起了纪律和规矩的坚固防线,是从源头阻断不正之风和腐败滋生通道的重要举措。

(三)守纪律、讲规矩,关键在于唤醒全体党员特别是党员领导干部的党性意识和党员意识,时刻铭记党员身份,遵守党的纪律和规矩,真正做到自觉自律自警。

近日,财政部微信刊登了一篇题为《一个家庭的兴败看三个地方》的文章,文中讲到曾国藩从子孙起床时间、是否做家务和读经典三个地方看家庭兴败,并留下慎独、主敬、追求仁爱、参加劳动四条遗嘱要求后人,曾家子孙因此受益无穷。一个封建士大夫尚且可以树立家规自我约束,作为代表先进生产力和先进文化发展方向的共产党人更应坚定继承和发扬我们的优良传统,让党性意识和党员意识在党员身上薪火相传。作为一名党员,必须牢记全心全意为人民服务的宗旨,遵守党的纪律、遵守国家法律。要忠于党不搞两面派,不能弄虚作假,不能欺骗组织,更不能拉帮结派对抗组织。要把“学党章守纪律讲规矩”摆在重要位置,知晓、敬畏和严守党规党纪,使其成为防止以权谋私的“紧箍咒”、坚持秉公用权的“护身符”。

二、深入学习贯彻《准则》和《条例》,以更高标准激励和约束自己

财政部办公厅是一个有着优良传统作风的光荣集体,从新中国财政部成立以来,经过一代又一代办公厅同志的努力拼搏和默默奉献,形成了政治信念坚定、工作作风扎实的好传统。我们的老部长、老办公厅主任吴波同志就是办公厅全体干部学习的一座精神丰碑。吴老一身正气,两袖清风,对党忠诚,为民尽责,严守纪律和规矩,即使在被错误关押、审查和批斗的艰苦岁月,也从未动摇理想信念。我们必须继承和发扬办公厅数十年来形成的优良传统,深入学习贯彻《准则》和《条例》,以更高标准激励和约束自己。

(一)要把政治纪律摆在首要位置,做到对党绝对忠诚。

在《条例》里规定的六大纪律中,政治纪律和政治规矩是打头、管总的,是党的各级组织和全体党员在政治方向、政治立场、政治言论和政治行为方面必须始终遵守的行为准则。习近平总书记指出,“如果党的政治纪律成了摆设,就会形成‘破窗效应’,使党的章程、原则、制度、部署丧失严肃性和权威性”。许多案例也表明,一些人之所以违纪违法甚至滑向腐败犯罪的深渊,根本原因就在于政治上变了质,理想信念发生了动摇,最终无法抵挡住“糖衣炮弹”的进攻。我们要把政治纪律摆在首要位置,做到对党绝对忠诚。要坚决维护党中央权威,在任何时候任何情况下都必须在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。要服从组织决定,维护党的团结,决不允许搞非组织活动,不得违背组织决定。

(二)要树立大局意识,切实做到围绕中心、服务大局。

办公厅工作综合性强,考虑问题、协调工作必须以大局为重,服从和服务大局,妥善处理全局与局部、长远与眼前的关系。厅内同志工作中要相互支持,相互配合,相互补位,形成齐抓共管的合力。要努力把各方面的新情况、新问题、地方财政部门的意见和建议、社会公众关注的热点焦点问题等及时收集上来,归纳综合,分析研判,努力从调查研究、信息反馈、督查催办、综合协调等方面,为领导决策发挥好参谋助手作用。涉及司局间工作协调,既要讲原则、讲道理,也要多考虑各方难处和意见。对工作还要有兜底意识,凡是需要办理的事宜,不能完全局限于职责分工,有些“分外”工作也必须无条件地承担下来,积极完成。

(三)要时刻把工作纪律放在心上,严格按规矩和程序办事。

确保干成事、不出事,关键是要建立好体制机制,严格按规矩和程序办事。在守规矩、重程序方面,办公厅党员干部要做好表率。对已有的明文规定,大到党章、党纪、国法,小到新闻宣传、信息公开、公文运转、督查督办、信访保密、档案管理、政府采购、财务管理、值班等制度,再到离京报告、因私出国(境)审批、护照管理等日常管理规定,都要不折不扣地抓好执行。走程序看起来繁琐,但必要的程序是管理监督和风险防控的具体化,精简、省略不得,程序走到了,责任落实了,既合规有效,也经得起历史检验。

(四)要牢固树立奉献意识,甘当“老黄牛”。

《准则》强调,党员干部必须“坚持吃苦在前,享受在后,甘于奉献”。我们很多工作默默无闻,还经常需要加班加点,这就要求同志们要有埋头苦干、勤勉敬业、不为名利的奉献精神,有甘当老黄牛的思想准备,以平常心处理好苦与乐、得与失、快与慢的关系,做一个会干事、肯奉献、敢担当、有作为的干部。

(五)要牢牢守住廉洁自律的底线,抵挡住各种诱惑。

虽然办公厅大多数岗位不直接涉及财政资金分配,但工作点多面广,信息灵通一些,有时难免也会成为别人的公关对象。我们绝不能在廉洁自律问题上放松警惕,一旦发生问题,到时就悔之不及了。要时刻牢记《准则》、《条例》列出的“两个清单”,明确是非标准,守住做人、做事、用权、交友的底线。一要“慎独”,做到人前人后一个样、台上台下一个样、上班下班一个样。二要“慎初”,把好第一个关口,守住第一道防线,不把一时之快变成一生之灾,不把一时之利变成终生之悔。三要“慎微”,既在大是大非面前把握住自己,经得住考验,也要在小事小节上不放任,注意一言一行。

(六)要牢固树立宗旨观念和群众意识,努力赢得各方面的理解。

办公厅工作从来离不开“服务”二字,工作做得好不好,更多的是通过服务来体现的。文件收发、信访接待、档案整理、财务报销等岗位,处在服务的第一线,直接和部内各单位打交道,信访、信息公开工作还直接面对老百姓,工作相对琐碎、重复,有时还得不到理解。这就要求我们牢固树立宗旨观念和群众意识,切实做到热心接待、耐心解答、真心帮助;工作上该支持的就全力支持,能办到的就全力去办,办不到的耐心做好解释工作;胸怀要开阔一些,多做些换位思考,靠优质、高效、真诚、主动的服务树立良好形象,赢得各方面的理解。

三、领导带头,每位党员干部从自身做起,当好《准则》和《条例》的自觉践行者

领导干部要发挥好模范带头作用,在学习贯彻《准则》和《条例》方面走在前头,把守纪律讲规矩落到实处。

(一)深刻学习领会是前提。

要准确把握好学习内容,确保对准标、不走偏。要认真学习《准则》、《条例》,深入学习好党章,领会好党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例。要结合党的十八届三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神开展学习,把中央最新精神和党的纪律规矩结合起来,做到把握精髓,领会实质,学深悟透。要坚持问题导向,切实突出学习效果。从厅领导班子成员、各处室负责同志到每一位党员干部,都要把自身摆进去,联系本单位具体情况,联系自己的职责,联系自身思想、工作和生活实际,深入查找遵守党纪、规矩中存在的问题并切实予以解决。近期,请办公室牵头,根据部里关于学习贯彻准则、条例的有关规定,将学习贯彻《准则》和《条例》纳入厅党总支和各党支部的学习和党员培训教育内容,组织党员干部认真撰写学习心得,做到形式多样、生动活泼,力求每个党员干部都有所触动有所体悟有所提升,营造守纪律、讲规矩的浓厚氛围。

(二)落实主体责任是关键。

“火车跑得快,全靠车头带。”厅领导班子对办公厅党风廉政和党纪党规建设负有主体责任,在座各处室负责同志对本处室的党风廉政和党纪党规建设负有主体责任。厅领导班子和处室负责同志要牢记“一岗双责”的原则,既要抓好业务工作,也要抓好党纪党规的落实工作。不能只看着自己的行政职务,忘了自己首先是个共产党员,忘了自己的党内职务。平时要多咬咬耳朵,多扯扯袖子,善意提醒,督促每位干部守住规矩。特别是在一些大是大非面前,更含糊不得,该是什么就是什么。这不是不讲人情味,而是在严明纪律中体现对党员干部的关心爱护,姑息纵容,一团和气,只会害人害己。

(三)从自身做起是根本。

把纪律和规矩挺在前面,离不开外部监督和约束,但归根结底取决于干部自律。放任自由,阳奉阴违,恣意妄为,就算制度再严密,监督再严格,也会出事。我们要把底线意识融入日常工作,把底线想明白、划清楚,这既是对事业负责、对身边同事负责,也是对我们自己负责。底线宜高不宜低,宜紧不宜松。底线太低,不知敬畏、不知所止;底线太松,缺乏约束、缺乏管控。对《准则》、《条例》明确规定的高压线,大家一定要心中有数,不仅自己要做到违纪行为“零发生”,对身边同事违纪行为也要“零容忍”。

《准则》、《条例》已经为党员干部明确了对照的标准、提供了行动的尺子。我们要切实增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力,把规矩纪律挺在前面、落到实处,始终保持同人民群众的血肉联系,永葆共产党人清正廉洁的政治本色。

 

 

深入学习贯彻《准则》和《条例》

扎实做好新时期财政支农工作

部机关纪委委员、农业司(综改办)党支部书记  王建国

 

1018日,中共中央印发了《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》(以下分别简称《准则》和《条例》)。《准则》和《条例》的颁布实施是全面从严治党的重大举措,是全面建成小康社会的坚强保障,是夯实党在农村执政根基的必然要求。《准则》和《条例》既为农财系统党员干部树立了行为规范和处事遵循,也对做好财政支农工作提出了新的更高要求,必须认真抓好贯彻落实。

一、深刻领会重大意义,准确把握精神实质

(一)颁布实施《准则》和《条例》是全面从严治党的重大举措。全面从严治党首先要尊崇党章。《准则》和《条例》将党的十八大以来严明政治纪律和政治规矩、组织纪律、落实八项规定、反对“四风”等从严治党的实践成果常态化、制度化,是对党章规定的具体化。《准则》围绕如何正确处理“公与私”、“廉与腐”、“俭与奢”、“苦与乐”的关系,向全党提出了“四个必须”和“八条规范”,树立了一条道德高线;《条例》从政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律等六个方面,对党员干部的行为进行规范,树立了一条纪律底线。《准则》是正面清单,《条例》是负面清单,道德高线和纪律底线划定了党员干部的行为空间,系统回答了“全面”全面到何种程度、“从严”从严到什么份上的问题,明确了党纪严于国法,正确处理了依法治国和依规治党的关系,彰显了坚定不移推进全面从严治党的决心。近年来,随着市场经济发展、社会转型,价值趋向多元化,个别农财干部身上出现了思想信念动摇、侵犯农民利益等问题,损害了党的威信和形象。习近平总书记指出,“党要管党,才能管好党。从严治党,才能治好党”、“作风建设必须抓常、抓细、抓长,持续努力,久久为功”。因此,做好新形势下的农财干部教育工作,更加需要用制度作保障,用信仰塑造灵魂,把作风建设的成果保持下去,让暂时变成长期,让权宜成为常态。执行两项法规,要树立高尚道德情操,严明党的纪律戒尺,把党章权威立起来。要带头维护党规党纪的严肃性,敢于担当、敢于较真、敢于斗争,保证把纪律和各项党内法规执行到位。

(二)颁布实施《准则》和《条例》是全面建成小康社会的坚强保障。当前,我们党正团结带领全国各族人民协调推进“四个全面”战略布局,努力实现“两个一百年”奋斗目标,改革发展稳定任务之重前所未有,矛盾风险挑战之多前所未有,对我们党治国理政的考验之大前所未有。贯彻实施《准则》和《条例》,打造思想上、政治上、作风上全面过硬的执政骨干队伍,有利于提高党的执政能力和执政水平,有利于凝聚起团结奋进、攻坚克难的强大力量,为顺利实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强保障。“十三五”时期,我们将进入全面建成小康社会的决胜阶段,这当中最艰巨最繁重的任务在农村、特别是贫困地区。习近平总书记指出,“全面建成小康社会,不能丢了农村这一头”、“小康不小康,关键看老乡”。因此,顺利实现第一个百年奋斗目标,更加需要广大农财干部继续发扬艰苦奋斗、求真务实、真抓实干、廉洁奉公的优良作风,加快推进农业现代化,强化农业生态保护治理,着力深化农村综合改革,坚决打赢脱贫攻坚战。

(三)颁布实施《准则》和《条例》是夯实党在农村执政根基的必然选择。中国的问题,关键在党。对于我们这样一个拥有8700多万党员、在一个13亿人口大国长期执政的党,加强党员干部特别是领导干部的党性修养,改进工作作风,事关党的执政基础,事关党的先进性和纯洁性,丝毫不能松懈,一刻不能放松。颁布实施这两部党内法规,就是针对当前部分党员干部存在的贪污腐败、违纪违法等突出问题,扎紧权力的笼子,强化规矩和纪律的约束,坚持面向全党一把尺子量到底,重点规范党员干部从政行为,促进形成风清气正的良好氛围,对深入推进反腐败斗争和加强党的廉政建设具有重要意义。近年来,地方基层不时出现的“小官巨贪”、“亿元股长”等现象,侵犯了农民权益,削弱了政策效果,破坏了党群关系,动摇了党的执政根基。习近平总书记指出,“蝇贪成群、其害如虎”、“老虎要打、苍蝇也要打”。因此,夯实党在农村的执政根基,更加需要加大对农民群众身边不正之风和腐败问题的查处力度,有效保护农民群众切身利益,增强党和政府公信力、执行力,不断巩固党的群众基础和执政基础。

 

二、深入贯彻落实,提高财政支农工作水平

农财干部贯彻落实《准则》和《条例》要求,最重要的是在财政支农实践中体现,在工作中贯彻,着力谋事创业,推动创新发展,扎实有效地完成各项工作。

(一)以维护农民根本利益为出发点,完善财政支农政策的顶层设计。《准则》第六条明确提出,“自觉维护人民根本利益”。《条例》在重新划分违纪类型的同时,新创“群众纪律”并单设一章,细化了八条对违反群众纪律行为的处分。这既是我们党全心全意为人民服务根本宗旨的根本要求,又是党的群众路线的题中之义,更是财政支农工作的立足点和出发点。中央制定出台的各项强农惠农富农政策,事关农业长远发展,事关农村大局稳定,事关农民切身利益,必须做好顶层设计,把实现好、维护好、发展好广大农民群众的利益,作为各项政策研究制定的出发点和落脚点,发挥好政策的信号灯、指挥棒作用,引导地方在执行中不跑偏、不走样、不过头。比如,在研究支持发展适度规模经营、推动农业结构调整中,要防止干涉群众生产经营权,避免群众财产遭受较大损失;在推进精准扶贫、支持防灾减灾中,要防止优厚亲友、明显有失公平等问题,避免造成不良社会影响;在发展优势特色产业、实施相关改革试点中,要防止不顾群众意愿盲目铺摊子、上项目,避免国家、集体或者群众财产和利益遭受较大损失;在开展村级公益事业一事一议奖补、美丽乡村建设中,要防止超标准、超范围向群众筹资筹劳、摊派费用,避免加重群众负担;在调整完善农业补贴政策、扶持村级集体经济发展中,要防止不按规定公开党务、政务、村务,避免侵犯群众知情权等。

(二)以扎紧权力的笼子为抓手,切实改进和加强涉农资金管理。《准则》紧扣廉洁自律主题,坚持正面倡导,面向全体党员,突出关键少数,对于党员领导干部的自律规范,不再限于“廉洁从政”,而是扩展到“廉洁用权”等方面。《条例》第八章专门列举了各种“利用职权或者职务上的影响”谋取不正当利益的违反廉洁纪律行为。之所以特别强调廉洁用权,就是因为利用职权可能导致腐败,不规范行使、不受监督和约束的权力更可能趋于腐败。财政支农资金的管理分配是国家赋予的职权,这一权力能否廉洁行使,一方面靠人,更重要的是靠健全的制度、靠完善的机制。今年以来,按照国务院部署,财政部会同相关部门开展了涉农资金专项整治行动,发现涉农资金管理使用存在着一些薄弱环节和突出问题,影响了国家惠农政策的落实。因此,农财干部必须认真贯彻落实《准则》和《条例》要求,严格规范涉农资金分配管理权力的行使,切实减少随意决策、越权决策,及时堵塞管理漏洞,将支农资金的使用、分配、拨付等各环节以制度化的形式确定下来,建立健全科学合理、层次清晰、覆盖全面、监督有效的支农资金管理制度体系,以行之有效的制度管人、管事、管钱。同时,要继续加大监督检查力度,积极配合纪检监察部门执纪问责,形成警示和威慑效应,强化广大党员干部对纪律的敬畏之心、服膺之意、遵守之念,确保守住底线,防微杜渐。

(三)以勇于担当履职为重点,着力推动农业农村改革发展。《条例》在工作纪律方面,将不传达贯彻落实党和国家方针政策以及决策部署或者作出错误决策的、违反有关规定干预和插手市场经济活动等确定为违反工作纪律的行为,这既是提升国家治理水平的必然要求,也是对我们的履职能力提出的更高要求。随着经济发展进入新常态,推动财政改革发展的难度越来越大,必须打“攻坚战”和“持久战”。目前,我司承担的改革任务之多、难度之大,都是前所未所的。比如,确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面建成小康社会,推动农业可持续发展、国有林场和国有林区改革、农垦改革等,都是党中央、国务院明确部署的重大改革任务,都不是一蹴而就的。我们必须切实承担岗位职责,勇于担当,敢于负责,坚持改革创新,创新政策手段与管理机制,以更大的改革力度推动各项工作。

三、落实主体责任,打造廉洁实干的财政支农队伍

制度的生命在于执行,执行制度最终靠人。离开了历史责任,没有忠诚干净担当,再好的制度也形同虚设。《准则》和《条例》既是全体党员的基本遵循,也是对党的各级组织的有力约束,必须不折不扣地抓好执行。

(一)落实主体责任。司党支部要担当和落实好全面从严治党的主体责任,把学习贯彻《准则》和《条例》纳入支部学习计划,贯穿于对党员干部的经常性教育;要加强检查考核,把学习贯彻《准则》和《条例》情况作为党风廉政建设主体责任和党员领导干部年终述职的重要内容。司领导班子要发挥表率作用,带头学习纪律、践行纪律、敬畏纪律、维护纪律,做遵纪学纪守纪的模范;要带头坚定信念,强化政治纪律首位意识,主动加强领导,狠抓责任落实;要不断提高管党治党实际能力,做到党务业务两促进、两不误。

(二)抓好教育学习。要通过集体学习、专题辅导、研讨交流、撰写体会等形式,组织广大党员干部原原本本、逐字逐句认真学习《准则》和《条例》,做到学深学透、入脑入心。要结合“三严三实”专题教育,继续突出抓好处级以上干部的教育学习,有针对性地做好青年干部锻炼培养。要引导广大党员干部真正把自己摆进去,联系本部门具体情况,联系自己的职责,联系自身思想、工作和生活实际,解决最突出的问题,自觉做到在廉洁自律上高标准,在遵守党纪上严要求,永葆清正廉洁的政治本色。

(三)落实内控规程。要按照部内统一部署,严格落实风险防控责任,规范财政支农的岗位职能和权责分配,通过运转灵活和制约有力的内控制度,做到既严格程序,又积极履行职责,使农财干部依法依规依程序办事履职,防范廉政风险,提高工作效能。要突出重要文件起草、重大政策制定、预算编制执行等关键环节及相应重点岗位,进一步厘清责任边界,明确责任内容,落实责任主体。要建立内控制度落实监督检查机制,采取定期检查与抽查相结合、综合检查与专项检查相结合等方式,及时发现和妥善处理各类风险事件,适时进行公开通报,建立激励约束机制,确保内部控制各项制度落到实处。

 

 

忠诚履职 勇于担当 强化监督

将廉洁自律准则和纪律处分条例规定

落到实处

部机关纪委委员、监督检查局党支部书记 吴奇修

   

修订的《中国共产党廉洁自律准则》(以下简称准则)和《中国共产党纪律处分条例》(以下简称条例),把党的十八大以来从严治党的实践成果转化为道德和纪律要求,实现了党内法规建设的与时俱进,是全面从严治党的治本之策。学习贯彻好《准则》和《条例》,对于坚持全面从严治党、加强党的建设、强化党内监督,为协调推进“四个全面”战略布局提供坚强纪律保证,具有十分重大而深远的意义。

财政是国家治理的基础和重要支柱,财政监督是财政的重要职能,是国家监督体系的重要组成部分,是保障中央重大决策部署落实的重要手段,也是预防、惩治腐败的重要手段。关系到中央政令是否畅通,关系到人民群众的根本利益,关系到国家的经济安全。监督检查局作为财政部专职监督机构,肩负着保障中央重大财税政策落实、财经纪律监督、会计(金融)监督、内部监督、领导干部经济责任审计、出资人审计、财政内部控制等重要职责,必须增强学习贯彻廉洁自律准则和纪律处分条例的自觉性和坚定性,在做好自身廉洁自律的同时,履职尽责,强化监督,真正把党章党规党纪的权威性、严肃性树立起来。

一、坚持把严守政治纪律和政治规矩放在首位,确保中央重大决策部署贯彻落实

在党的纪律中,政治纪律是打头、管总的。不管违反哪方面的纪律,最后都会侵蚀党的执政能力和执政基础,破坏党的政治纪律。《条例》第53条明确规定,对拒不执行党和国家的方针政策以及决策部署的、故意作出与党和国家的方针政策以及决策部署相违背的决定的、擅自对应当由中央决定的重大政策问题作出决定和对外发表主张的三种行为的直接责任者和领导责任者给予纪律处分。

财税政策是国家实施宏观调控的重要手段,在促进经济持续健康发展和改善民生等方面具有重要作用。确保中央政令畅通,确保国家财税政策得到有效贯彻实施,需要良好的财经纪律和财经秩序作保障。财政监督作为财政部门的重要执法执纪利器,理应把保障中央重大决策部署落到实处当作首要任务,切实维护党的政治纪律和政治规矩,确保中央政令畅通和党的集中统一。

从财政监督检查实践看,一些地方政府及部门以地方利益、部门利益为重,存在超越权限擅自制定财税优惠政策、骗取套取挤占挪用中央财政专项资金和扶贫、医改、社保等民生资金、擅自设立基金项目或提高标准收费、虚增虚减收入或人为调剂收入等问题,造成中央重大决策部署有令不行,有禁不止,政策效应大打折扣。贯彻落实中央重大决策部署,严格执行国家统一财税法规,确保中央政令畅通,不仅是财经违纪问题,更是政治纪律问题。当前,我国正处于改革发展的关键时期,世情、国情、财情都在发生着深刻变化。各项改革举措不断推出,财税体制改革正在有序推进,其中,一些改革内容直接涉及财政监督,有些改革事项需要财政监督作保障。同时,深化财税体制改革在制度转型中最容易出现管理、执行等各种风险,尤其需要通过加强监督检查加以防范。财政监督作为财政工作的重要一环,就是要为这个大局服务,要充分发挥财政监督具有贴近基层、贴近群众和实时掌握全国各地各部门各行业在财税政策执行过程中存在的各种问题的独特优势,围绕财政改革发展的目标任务、税收政策执行情况开展调研和检查,保障中央重大财税政策的贯彻执行。

二、切实维护党的群众纪律,确保民生资金安全高效使用

党的十八届五中全会强调,实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益是发展的根本目标,强调“十三五”时期要全面建成小康社会目标,完成党的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年目标。这些目标要求体现在财政工作中,做好民生资金的分配和监督尤为重要。民生资金直接关系千家万户的切身利益,关系经济社会全面协调可持续发展,关系建设小康社会目标和第一个百年目标的实现。需要加强财政监督,确保民生资金发挥最大效益,使人民群众感受到公共财政的实惠。扶贫是民生资金使用的重要方向,1123日中央政治局会议强调要把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略,要求“中央各部门必须步调一致、协同作战、履职尽责。实行最严格的考核督查问责,确保中央制定的脱贫攻坚政策尽快落地。要加强财政监督检查和审计、稽查等工作,建立扶贫资金违规使用责任追究制度”。这就要求财政监督工作进一步增强针对性和有效性,切实加强包括扶贫资金在内的各项民生资金监督,积极做好保障和改善民生的大文章。

一是要严肃惩处民生资金违法违规行为。民生资金的安排使用应重点反映民意,解决民困,满足民需。但从财政监督检查情况看,目前民生资金的管理使用与公共财政“取之于民、用之于民”的内在要求还存在不适应的现象。如有的地区在加大民生资金投入时,过于从民生资金总量和覆盖面上考虑,而未结合其区域经济社会发展的特点和人民群众急需解决的问题来制定民生资金投入计划,导致出现重点项目不突出、资金重复投入和“撒胡椒面”现象;有的地区将民生资金用于“形象工程”、“政绩工程”;有的地区财务管理混乱,截留、挪用廉租房建设、医疗改革、义务教育等民生项目资金,甚至私设“小金库”中饱私囊。这些现象,严重影响了党群、干群关系,成为影响社会稳定的不和谐因素。因此,围绕社保、医疗、教育、“三农”等民生资金项目开展财政监督检查,严肃惩处民生资金违法违规行为,切实加强责任追究,有利于有效维护群众切身利益,将维护党的群众纪律落到实处。

二是要加大公开力度。“阳光是最好的反腐剂”。民生资金的社会关注度高,要求公开的声音最响亮。要增加财政资金信息透明度,通过推进预决算公开,健全公开机制,扩大公开范围,细化公开内容,让人民群众及时了解和掌握民生资金安排及使用情况,接受社会各界对民生资金的监督,不断弱化资源配置者的权力垄断暗箱操作,让民生资金的安排更加科学规范,使用更加安全高效。特别是基层要大力推行补助资金公示制度,推进基层预算和财务公开。

三、严肃财经纪律、筑牢财经工作防线

财经纪律是党的纪律的重要内容之一。习近平总书记近年来多次强调要严肃财经纪律。李克强总理在国务院第二次廉政工作会议上指出,要把强化财经纪律作为反腐倡廉的一个重点,严肃财政纲纪、整饬财经秩序。对违反财经纪律行为的处分在《条例》中虽然没有单独列出,但违反党的政治纪律、组织纪律、群众纪律、廉洁纪律等行为,往往伴随违反财经纪律的行为,为违反党的政治、组织、群众和廉洁纪律等不法行为提供资金支持,助纣不法行为。开展严肃财经纪律工作,斩断违法违规行为的资金补给线,为党的各项纪律落实提供有力保障,是财政工作和财政监督工作的应有之义。第十二届全国人大财经委员会在《2014年中央和地方预算执行情况与2015年中央和地方预算草案的审查结果报告》中提出5项建议,其中之一就是要严肃财经纪律。2014-2015年根据党中央要求,经国务院批准,财政部牵头组织开展贯彻执行中央八项规定严肃财经纪律和“小金库”专项治理工作,严肃查处和坚决纠正了一大批财经违规违纪行为。一些地区和部门财经纪律混乱、私设“小金库”等违规违纪行为得到有效遏制,治理工作取得明显成效。充分发挥了震慑警示作用,促进了中央八项规定落实,有力推进了源头治腐和长效机制建设。

严肃财经纪律是一项系统性、长期性工作,要充分认识其复杂性、艰巨性,需要精心组织,统筹协调,狠抓关键环节。要结合《准则》和《条例》的实施,紧紧围绕党中央、国务院决策部署和重大财税政策执行情况开展监督;突出“三农”、教育、社保等方面的专项资金管理使用开展监督;结合财政资金管理情况、预决算公开情况,开展财政系统执行财经纪律情况的监督。工作中要关注社会舆情,回应百姓呼声,对违纪违法问题的多发区、易发区、敏感区重点开展专项监督检查。切实加强对违法违规责任人员的惩处,涉及违反《准则》、《条例》的要及时移送有关部门严肃处理,为《准则》和《条例》落实提供有力保障。

四、强化内部控制和内部监督,有效落实廉洁纪律

廉洁纪律是党的纪律的重要内容,是党员干部秉公用权、廉洁从政的基本规范,是干部清正、政府清廉、政治清明的重要保证。《条例》规定了25条违反廉洁纪律行为的处分条款,在违反党纪行为负面清单中条款最多。违反廉洁纪律的行为,主要是利用职权或者职务上的影响谋取不当利益。党员干部特别是重要部门的党员干部都握有这样那样的权力,容易成为一些人“公关”的对象。权力是把“双刃剑”,用好了可以为民谋福祉,成就个人事业,实现人生价值;用得不好则会贻害党的事业,毁掉个人前程,祸及家人和身边的人。有权不能任性。没有制约的权力必然导致腐败,没有边界的权力必然导致滥用,杜绝用权任性,核心就是一切按党纪国法办事、按政策制度办事、按规矩程序办事,把权力关进制度的“笼子”,用制度来规范、来约束、来制衡、来监督,保证权力正确行使而不被滥用。20151124日,习近平总书记强调:抓住治权这个关键,构建严密的权力运行制约和监督体系。按照决策、执行、监督既相互制约又相互协调的原则区分和配置权力,以编密扎紧制度的笼子,努力铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。党的十八届四中全会通过的《中共中央央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》要求,“加强对政府内部权力的制约,是强化对行政权力制约的重点。对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗,强化内部流程控制,防止权力滥用”。要通过内部控制,建立对廉洁纪律“不敢、不能”触碰的工作机制,把权力关进制度的笼子,充分发挥内部控制从源头上防范违反廉洁纪律行为的作用。这既是落实十八届四中全会精神建立法治政府的客观要求,也是落实《准则》和《条例》的有效抓手。201411月以来,财政部已出台了《财政部内部控制基本制度(试行)》和八个专项内控办法等一系列制度规定。201412月召开的全国财政工作会议和20151月召开的全国财政反腐倡廉建设工作会议明确要求,各级财政部门要结合实际,尽快研究建立和实施本单位内部控制制度,通过流程再造和信息化手段运用,强化对财政业务及管理风险的事前防范、事中控制、事后监督和纠正。下一步,要落实好部党组和内控委工作部署和要求:一是做好各项内控制度的贯彻实施,防范风险事件,使内控工作扎实有效开展起来。二是进一步建立健全内部控制各项工作制度,为内控工作实施提供制度化工作保障。三是积极推进信息化建设将控制活动和控制措施固化到相关信息管理系统中,实现内部控制的程序化和常态化。四是加强考核问责通报,组织对各单位内控制度建设、执行及风险应对和处理情况开展定期不定期检查,及时发现薄弱环节、查找原因、堵塞漏洞、抓早抓小,对风险事件开展统计考评和通报,加强内控成果利用,从制度机制上防范风险、有效落实廉洁纪律。

开展内部监督,是依法理财、科学管理的需要, 是财政部门强化内部管理的重要举措。要按照党中央、国务院和部党组新要求,更加重视和加强财政内部监督,建立健全工作机制。一是突出重点开展内部监督检查。认真落实《财政部门内部监督检查办法》(财政部第58号部长令),监督检查本部门内部各业务管理机构履行财政管理工作职责的合法性、合规性和有效性,本部门及所属单位预算、财务管理与会计核算的合法性、真实性以及资产的完整性、安全性等。二是有效落实中办、国办和中纪委、中组部等七部委颁发的领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定及实施细则,开展领导干部经济责任审计。以财政财务收支以及有关经济活动的真实、合法和效益为基础,监督检查领导干部守法守纪履职情况,加强对领导干部行使权力的制约和监督。三是根据实际,探索开展所属单位出资人审计。工作中注重将内部监督同内控检查等其它监督工作有效衔接,注重将发现问题同完善管理制度结合,加强信息共享和成果利用,注重将内部监督成果同干部履职考核结合,有效发挥预警纠偏作用,发挥监督检查综合成效,促进依法行政和本部门管理水平的提高。

五、加强自身建设, 锤炼优良作风

当前正处于社会转型期、矛盾凸显期和腐败易发多发期,形形色色的腐败大多与财税优惠政策和政府性资金的安排使用有关,作为国家和人民的“财经卫士”,忠于职守、敢于担当必然会得罪人,现在的人际关系、利益关系错综复杂,触动了违法违纪者的既得利益、压缩了某些人以权谋私、权钱交换、暗箱操作的空间、斩断或阻隔了一些人巨大利益输送的链条、揭露与查处了一些违纪的人和事, 这些人和相互关联人必然会利用各种机会和关系、采用各种方式甚至各种明枪暗箭强力攻击。“打铁还须自身硬” 。财政监督干部更要做到高标准、严要求,要在财政监督工作中从严落实《准则》、《条例》, 自觉践行“三严三实”, 要将践行“三严三实”和财政监督工作实践相结合,进一步增强组织纪律意识,严守党的政治纪律、组织纪律、财经纪律。自觉接受监督,在思想上筑好“防火墙”,远离“高压线”,把握“秉公用权、廉洁自律”的职业操守,规范自由裁量权和财政监督执法行为。要按照“忠诚、干净、担当” 和“法定职责必须为” 的要求,以“苟利国家生死以 ,岂能祸福趋避之” 的浩气,以无欲则刚的“傻气”,对党和人民的事业高度负责,发扬“求真务实”的精神,发扬“敢于碰硬”的工作作风,敢于面对矛盾,敢于承担责任,对于各种违犯财政法规政策和财经纪律、严重损害国家和人民利益的人和事敢于亮剑,不怕诬告陷害,不怕打击报复,时刻保持共产党员的蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气,切实维护党规党纪、国家财经法纪的权威和政令统一。

 

 

立德立规立威 全面从严治党

——学习两项法规心得体会

部机关纪委委员、国家农业综合开发办公室党总支书记

卢贵敏

 

党的十八大对全面提高党的建设科学化水平提出了明确要求,突出强调坚持党要管党、从严治党,不断提高党的领导水平和执政水平。近期,中共中央印发了《中国共产党廉洁自律准则》(以下简称《准则》)和《中国共产党纪律处分条例》(以下简称《条例》),这两项法规的修订和出台,是在党长期执政和全面依法治国条件下实现党要管党的重要举措,为全面从严治党树立了道德高线和纪律底线,体现了以德治党和依规治党的有机结合,为深入推进党风廉政建设和反腐败斗争提供了有力保障,在党的建设史上具有里程碑式的重要意义。

新修订的两项法规,主旨更加鲜明,内容更加科学,指向更加清晰,与修订前的两项法规相比,体现了我党在管党治党思路和方向上的重大变化,实现了党内法规建设的与时俱进。

一是标准更高,体现了以德治党和依规治党相结合的要求。新《准则》将原《准则》的“8个禁止”、“52个不准”共3600字,简化为“四个必须、八条规范”共281个字。这一删繁就简,不仅简明扼要、突出重点、易学易记,而且将原来禁止性的负面清单转变成正面倡导性的廉洁规范,变“不准”为“自觉”,在道德层面为党员领导干部树立了一个看得见、摸得着、够得到的高标准。同时,新《准则》将原来的禁止性规定移入《条例》,一个重在立德,一个重在立规,实现了以德治党和依规治党的有机结合。

二是范围更广,体现了对全体党员和领导干部工作生活的全方位覆盖。新《准则》将《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》更名为《中国共产党廉洁自律准则》,这一变化使新《准则》的适用对象从过去仅针对县处级以上党员领导干部扩大到8700多万全体党员,解决了原《准则》适用范围过窄的问题。同时,将党员领导干部的自律规范,从廉洁从政扩展到廉洁用权、廉洁修身、廉洁齐家,全面覆盖了领导干部个人、家庭、工作、生活的方方面面。

三是要求更严,体现了纪法分开纪严于法的指导思想。新《条例》删除了原《条例》中70余条与法律法规重复的规定,代之以党组织和党员必须模范遵守国家法律法规等内容,解决了原《条例》纪法不分的问题。同时坚持把纪律和规矩挺在前面,在法律底线之前为党员划定了一条纪律底线,使纪律先于法律做出反应,管住了“破纪”到“破法”的中间地带,堵塞了小错酿大祸的漏洞,阻断了不正之风和腐败滋生的通道。同时,更为党纪“加码”,将各类纪律事项整合成六大纪律,突出政治纪律,把没有成文制度规定的政治规矩纳入到《条例》中,划出了党员干部的“行为底线”,释放了执纪越来越严的信号。

立德向善,立规惩恶,两项法规的出台,进一步扎紧了管党治党的“笼子”,下一步关键是要抓好落实。作为财政部机关纪委委员,我们要以学习贯彻两项法规为契机,做学纪守纪护纪的先锋队和排头兵。

一要学纪在先,使规范和纪律内化于心。“打铁还需自身硬”。要学习贯彻好两项法规,前提是要学深悟透,融会贯通,通过持之以恒地学习,力争做到全面把握精神实质,熟练掌握制度规定,切实增强遵守执行两项法规的自觉性和坚定性,主动适应全面从严治党的新常态,坚守共产党人的精神高地,使廉洁自律规范和纪律真正内化于心。国家农发办党总支将重点结合“三严三实”专题教育活动,充分利用“农发课堂”这一平台,将两项法规的学习和修身律己、用权为民、谋事创业专题研讨结合起来,联系农业综合开发实际,解决最突出问题,增强学习的针对性和实效性。

二要守纪尽责,使规范和纪律外化于行。“先禁其身而后人”。要带头遵守两项法规,自觉对标道德“高线”,坚守纪律“底线”,始终言有所戒,行有所止,任何时候都不越轨、不逾矩,不踩红线、不触底线、不碰高压线,自觉做守纪律、讲规矩的表率,牢固树立忠诚、干净、担当的良好形象,使廉洁自律规范和纪律真正外化于行。国家农发办党总支将落实好党风廉政建设主体责任,通过进一步下放审批权、完善制度体系、推行资金和项目公示等举措,实现审慎用权、依法用权、阳光用权,做到守土有责、守土尽责,确保农业综合开发资金安全、项目安全和干部安全。

三要执纪从严,把规范和纪律挺在前面。“公生明,严生威”。《条例》已经划出了党组织和党员不可触碰的底线,体现了纪严于法、纪在法前、纪法分开的原则而最严格的党纪需要最严格的执行,要以两项法规作为监督执纪问责的遵循,坚持把纪律和规矩挺在前面,正确把握和运用好监督执纪的“四种形态”,抓早抓小,动辄则咎,惩治于已然,防范于未然,做到惩防并举、德纪同施,在提升执纪理念、转变执纪方式、强化执纪担当上见实效。国家农发办党总支将结合项目审批权的下放,把工作重心从项目审批转为全程监管,通过加强事前、事中、事后监督,实现管理主体由“运动员”和“教练员”向“裁判员”的转变,通过建立科学完善的监管体系,对资金运行和项目建设进行有效管控。对监督检查过程中发现的违规违纪问题,要严格按照有关规定进行处理处罚,并逐渐完善以绩效评价结果为导向的奖优罚劣资金分配机制,提高农业综合开发资金使用效益。

党风廉政建设和反腐败工作不可能一蹴而就,必须坚持标本兼治,驰而不息。新《准则》立根固本,树立高尚精神追求,筑牢思想道德防线,将努力解决“不想腐”的问题;新《条例》突出问题导向,坚持纪严于法,进一步扎牢了党规党纪的制度笼子,将努力解决好“不能腐”的问题;同时通过持续高压反腐,坚持从严执纪,“老虎”、“苍蝇”一起打,将有效解决党员干部“不敢腐”的问题。立德立规立威,“三架马车”,并驾齐驱,相信我党一定能实现反腐败斗争的伟大胜利,确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心,带领全党和全国人民顺利实现“两个一百年”的奋斗目标。

 

 

切实讲规守纪 落实主体责任

务必严以用权

部机关党委常委、人事教育司党支部书记 赵鸣骥

 

1127日上午,为学习贯彻新颁布的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》,驻部纪检组组长刘建华同志在部党组中心组学习扩大会议上,为全部党员干部做了一个很好的辅导报告。按照部党组要求,我们要充分认识学习贯彻《准则》和《条例》的重要意义,认真组织宣传教育,切实抓好贯彻落实。

按照部党组指示精神,结合司内工作安排,我就组织人事部门和组工干部准确自我定位、切实讲规守纪、落实主体责任和务必严以用权问题谈一点意见。

一、组织人事干部要从全面从严治党的战略布局高度认识自身担负的重要责任

2013年,习近平总书记在全国组织工作会议上明确指出“组织部门是管党治党的重要职能部门”。2014年,总书记在群众路线教育实践活动总结大会上的讲话中明确提出“从严治党,重在从严管理干部”,并要求从选拔任用、监督管理、教育处理等多方面着手推进从严管理干部。总书记一系列重要讲话,明确地指出了组织人事部门所担负的从严治党、从严管理干部的重大责任。因此,我们必须以高度的责任感和使命感履职尽责,自觉地肩负起从严治党、从严管理干部的责任。

从严管理干部,必须坚决贯彻执行党中央和部党组的各项决策部署,准确把握“三严三实”的本真内涵和实践要求,努力打造忠诚、干净、有担当的财政干部队伍,为新时期财政事业发展提供有力的组织保障。

二、组织人事干部要将“把纪律和规矩挺在前面”作为个人的自觉习惯

一是要清楚“纪律和规矩”的内容。有法可依是法治社会的重要特征和基础前提;同样,有规可依是从严治党、从严管理干部的必然要求。党的纪律和规矩主要包括四个方面的内容:一是党章,它是全党必须遵循的总章程,也是总规矩;二是党的纪律,党纪是全党必须遵守的刚性约束;三是国家法律,法律是每个公民必须遵守的规矩;四是党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例。这些纪律和规矩,包括成文和不成文的、刚性和柔性的,每一位党员干部都应该学习知晓并严格遵守。对于担负管党治党职责的组织人事干部而言,学习贯彻要更进一步,思想认识要更深一层,要求标准要更严一些。

二是要明白“纪律和规矩挺在前面”的内涵。习近平总书记在十八届中央纪委五次全会上对全党提出了“加强纪律建设,把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置”。王岐山同志在参加全国两会北京代表团审议、到河南考察调研时先后两次讲话中提到“坚持全面从严治党,要把纪律和规矩挺在前面”。我理解“纪律和规矩挺在前面”至少包含两层意思:一方面,组织在对党员干部的监督管理上,党的纪律和规矩要挺在法律之前。对于党员干部的要求要比对普通公民的要求更多、更严、更高。另一方面,党员的自我约束上,守纪律、讲规矩要成为自身生活、学习、工作中的重要准则。从已经查处的很多案例证明,党员领导干部的犯罪违法往往是从破坏规矩、违反纪律开始的。党员干部在日常生活、学习、工作中把纪律和规矩作为自觉遵循,就不会在前进的道路上跑偏,更不会脱轨。组织上把规矩和纪律挺在前面,是对干部的关心爱护;干部自觉把规矩和纪律挺在前面,是保障自身安全的重要途径,是对自己、对家庭负责的做法。

三是要清楚组织人事部门的纪律和规矩。党的纪律和规矩是一整套约束规则体系,既有对全体党员的共性约束要求,也有针对组织人事部门和组织人事工作的具体要求。这些组织人事纪律和规矩体现在干部人事制度体系中,全面涵盖了干部选拔任用、考核评价、教育培训、监督管理、组织部门自身建设等各方面,包括了中央层面的《干部选拔任用条例》等制度文件,财政部层面结合部内实际出台的各项文件规定,以及司党支部层面出台的《人事教育司干部十不准纪律要求》等纪律规定。组织人事纪律和规矩也体现在我们组织人事工作长期实践中形成的优良传统和工作惯例,比如干部人事工作要公道正派、甘为人梯等。

四是要养成纪律和规矩挺在前面的习惯。任何一种行为只要不断重复和强化,就会成为习惯。行为习惯的好与坏,能决定人的成与败,严守纪律和规矩就是值得始终坚持的好习惯。组织人事干部要自觉养成纪律和规矩挺在前面的习惯,必须做到以下几点。要坚持党管干部的原则,做到对党忠诚,在出台干部人事制度文件时,自觉考虑是否切实贯彻了中央政策精神,体现了党组决策意图;在干部选拔任用工作过程中,自觉审视是否起到了组织把关、为党的事业选准用好干部的作用。要切实为民服务,打造干部之家,增强服务意识,充分考虑服务对象的实际困难,做到回应干部群众关切,维护干部群众利益;同干部的日常接触中,要能与之打成一片,深入沟通交流,了解干部思想状况。要强化职业操守,坚持公道正派。在选拔和考核干部过程中,要坚持出以公心,始终做到一碗水端平,不掺杂个人好恶,不携带主观情绪。要增强工作执行力,真正务实担当。要按照要求做好内部风险控制,确保工作少出风险、不出风险;遇到急难险重任务时,敢于迎难而上、破解难题,在推进事业的发展同时锤炼提升自我。要严守廉洁规定,保持干净底色。始终做到慎独、慎微、慎初、慎终,在突破原则等问题上不给别人留幻想,不给自己留机会。

三、组织人事干部要结合实际推动“党风廉政建设主体责任”的分解与落实

是要明确主体责任的内容。有效履行责任的前提是明确责任内容。人事教育司党支部主体责任分为用人责任、纠正责任、监督责任、支持责任和管理责任五个方面。用人责任的核心在于依法依规行使好选人用人权,坚持公道正派,起到把关作用,主动接受监督,营造良好风气。纠正责任的核心在于建立正风肃纪长效机制,坚持反对“四风”问题,严守中央八项规定等一系列禁令。监督责任的核心在于突出监督重点,强化监督措施,按职责分工和管理权限层层落实对党员干部的教育监督责任。支持责任就是支持配合驻部纪检组、监察局和机关纪委以及巡视组开展案件查处、巡视检查等工作。管理责任就是按照“三严三实”要求,严格管理干部,当好守纪律、讲规矩的表率,严格执行司内各项管理制度。这五项责任共同构成了主体责任的内容,必须全面落实和整体推进,不能忽略和偏废。

二是界定主体责任的范围。从党支部书记到支部委员再到各党小组,从司领导班子成员到各处处长再到普通党员干部,大家都是党风廉政责任的主体,都有明确的责任范围。司长、司党支部书记对全司党风廉政建设和领导干部廉洁从政情况进行总体监督,重点监督权力运行情况,防止公权私用。司领导班子成员对分管处处长履行主体责任情况进行监督。纪检委员要履行纪检组织的职责,担负起监督责任,充分发挥对本单位党员的教育和监督作用。各处处长对本处干部党风廉政情况进行监督。其他处级党员干部及其他党员干部要严格自律,执行规定,切实落实好廉洁从政有关要求。司党支部和党小组要贯彻落实民主(组织)生活会、重要情况通报与报告、诫勉谈话和领导干部个人有关事项报告等制度,对发现的问题及时提醒、批评和纠正。上述责任范围的界定,既实现了主体责任的全覆盖,也是对司党支部党风廉政建设主体责任的有效分解,通过明确内容和重点实现了对各个层次责任主体的分工。

三是要注重结合实际落实到位。要端正认识,消除误解。主体责任不只是党支部的责任,更不是支部书记一个人的责任,大家都是责任主体,谁都不能置身事外,不能讨价还价和推托转嫁,更不能有“事不关己”的看客心态。要与自身业务工作相结合。党风廉政风险往往伴随业务工作出现,包括我自己在内的司领导班子成员,也包括各党小组、各处处长、各位党员干部,都要结合本职业务工作来落实党风廉政建设主体责任,注重业务工作与党风廉政建设同部署、同推进,不能搞两张皮,也不能顾此失彼。要与党员干部结构相结合。不同年龄阶段、不同职务层次、不同岗位经历、不同爱好习惯的干部,其思想状况并不完全一样,所面临的廉政风险也存在差异。履行主体责任,就必须充分考虑这些差异,有针对性地进行谈话谈心,及时提醒,有效预防。要与干部人事工作的特点相结合。干部人事工作直接关系到干部的切身利益,干部群众对此关注度很高,组织人事干部也因此面临诱惑。落实主体责任必须把握这些特点,有针对性地采取措施强化薄弱环节,比如建立选拔任用工作纪实制度,强化选人用人责任追究。

四、组织人事干部要树立“严以用权、权为民谋”的正确权力观

组织人事干部是有权力的。有权力本身不是问题,问题的关键在于如何看待和使用权力。

一是必须树立“权力就是责任”的意识。权力并不源于干部自身,而在于岗位职责履行,为公者看到的是服务大众、推进事业的责任,为私者看到的是服务自身、谋取私利的权力。把干部放到重要关键岗位,使之行使重要权力,这源于组织的信任和干部群众的认可,权力越大,责任越大。组织人事干部不能把考核评价、选拔任用、管理监督干部视为自己手中的权力,而应该将其作为履行从严治党、从严管理干部职责的手段。不牢固树立“权力就是责任”的意识,就会沦为权力的奴隶,被其所困,受其所累,从而失去自我。

二是要敬畏和慎用权力。干部人事工作事关党的事业兴衰成败,政策性、纪律性非常强。我们对手中的权力要有畏惧之心,有如临深渊、如履薄冰的谨慎,保持心有所畏、言有所戒、行有所止的约束。慎用权力,一方面要防止权力滥用、为官乱为、为所欲为,另一方面也要科学合理地履职尽责,要多做调查研究,要发挥“安专迷”精神,对待工作深思熟虑,集思广益,把难点问题想透彻,把工作方案做扎实,把工作成效最大化。

三是要依法和秉公用权。依法治国,最重要的是依法治权,使权力在法律范围内活动,给权力运行“划红线”、“布雷区”,让权力在安全线内运行。干部人事工作有自己的安全线和雷区,比如《干部选拔任用条例》中关于“不得列为考察对象的六种情形”、“干部选拔任用工作的十条纪律”的规定,都是必须严格遵守的铁律。运用之妙,存乎一心。除了遵守明确的纪律底线外,组织人事干部还要在推进本职工作中出以公心,主动厘清公与私的分界线,切实践行党的宗旨。

四是要务实和担当用权。严以用权和干事创业不是对立的,慎用权力更不能为官不为。严以用权不是说有权力不敢用,而应该是更加务实、更有担当地干事。严以用权决不能成为懒政怠政、使权力处于休眠状态的托词。中央颁布的《推进领导干部能上能下若干规定(试行)》,一方面为我们治懒治庸、从严管理干部提供了制度支撑;另一方面也要求组织人事干部必须想干事、能干事、干成事,在全面从严治党战略布局下,深化干部人事制度改革,扎扎实实履职尽责,敢于破解难题、担当重任。

五是要阳光和公正用权。财政部近年来的司级干部调整公示本来是在部内范围进行,但部内公示贴出后很快就在网站、微信圈里广为传播,这实际把干部选拔任用的部内公示变成了媒体公示。我们暂且不去讨论这种被动的媒体公示的合规性,但这种情况却给我们的干部人事工作提出了新的挑战和要求。面对新形势,我们要在遵守保密纪律的基础上,逐步习惯于在聚光灯下工作,强化公道正派的作风,严格接受各方面监督,不断推进干部人事工作的制度化、规范化。

 

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